法制晚報(bào)訊（記者 溫如軍 昨日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議《野生 動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案》，經(jīng)過三次審議的草案，不少委員認(rèn)為“已經(jīng)比較完善，建議提請(qǐng)表決”。對(duì)于備受關(guān)注的“放生”問題，也有委員建議，“放生”應(yīng)該經(jīng)過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)或 漁業(yè)部門批準(zhǔn)。
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《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案》此次審議已是第三次審議，修訂草案明確提出：隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
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法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案針對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施中存在的問題，完善了野生動(dòng)物相關(guān)保護(hù)管理制度。
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同時(shí)，有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾提出，應(yīng)將修訂草案二審稿第四條規(guī)定的野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。
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食用 ? 應(yīng)明確提出“禁止食用”
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梁勝利委員認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有一些食用或者使用野生動(dòng)物的行為，都有個(gè)借口，就是說這個(gè)是林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，是沒收得來(lái)的物品，認(rèn)為這些可以食用，但是沒收的食品是否合法，在這個(gè)問題上，法律沒有規(guī)范。
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他建議，在第49條的后面加上“對(duì)沒收野生動(dòng)物及其制品的違法所得，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商部門依法處理”。從法律上來(lái)說，要按照法律依法處理，該放生的放生，該掩埋的掩埋，不能再讓沒收的野生動(dòng)物及其制品回到社會(huì)上。
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全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城表示，說到食用野生動(dòng)物時(shí)是指瀕危珍貴還是普通野生動(dòng)物，現(xiàn)有的法律要把它寫清楚，不要含混，否則在司法實(shí)踐中會(huì)有問題。
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關(guān)于食用的問題，全國(guó)人大代表周建元表示，草案中一直沒有明確提出來(lái)，沒有明確禁止食用，只是在第30條中說了“禁止為食用非法購(gòu)買”，而不是直接“禁止食用”。
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周建元建議，應(yīng)明確提出“禁止食用”，建議加上“禁止出售、收購(gòu)、利用、食用野生動(dòng)物及其制品”。第30條第2款的意思實(shí)際上和第1款的意思是一樣的，禁止的是購(gòu)買行為，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)的行為，建議改為“禁止食用”?，F(xiàn)在存在有些人到餐館中明知是野生動(dòng)物還要吃的情況，我們把食用者也納入懲罰范圍會(huì)好一些。
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補(bǔ)償 ? 應(yīng)該明確“三有”野生動(dòng)物補(bǔ)償
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周建元認(rèn)為，作為一個(gè)曾經(jīng)在野生動(dòng)物保護(hù)主管部門工作過的人員來(lái)說，這次的修訂稿一經(jīng)實(shí)施，將使野生動(dòng)物管理更加規(guī)范，能夠更好地促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。
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如果是列入國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，發(fā)生對(duì)農(nóng)作物的損害、毀壞是有補(bǔ)償?shù)?，而?duì)三有野生動(dòng)物（即國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物方面，沒有具體規(guī)定，這是明顯的不公平。
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“對(duì)野生動(dòng)物損害的補(bǔ)償問題，也直接涉及到分類問題，中間只說了‘因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)物造成的損害要補(bǔ)償’，對(duì)三有的野生動(dòng)物造成的損害沒有提，這就意味著不需要補(bǔ)償，這就造成了不公平?！敝芙ㄔf。
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梁勝利委員表示，草案規(guī)定了“因獵捕野生動(dòng)物造成他人農(nóng)作物或者其他損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”，建議做適當(dāng)修改，改為“因獵捕野生動(dòng)物造成他人人身安全和侵害合法權(quán)益，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。
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“在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因?yàn)楂C捕野生動(dòng)物而造成人身安全的事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)界定這種行為違法，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。”梁勝利說。
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周建元還建議，增加“禁止生產(chǎn)、改裝、出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、攜帶、使用獵捕野生動(dòng)物的專用工具”，不光是使用，而是把全過程都納入監(jiān)管。
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處罰 ? 建議將上限“五萬(wàn)”改為“二十萬(wàn)”
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蘇輝委員認(rèn)為，目前違反野生動(dòng)物保護(hù)法的處罰條款，處罰力度還是小了一些，體現(xiàn)在罰款的額度起點(diǎn)基本是野生動(dòng)物本身評(píng)估價(jià)值的一倍、兩倍，上限也只是十倍的水平，既然是珍稀動(dòng)物、瀕臨滅絕的動(dòng)物，這樣動(dòng)物的保護(hù)力度或者懲罰力度應(yīng)該再大一些，讓社會(huì)減少出現(xiàn)傷害珍貴野生動(dòng)物的行為。
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關(guān)于處罰條款， 周建元也認(rèn)為力度過于小，建議把第45條中“處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款”改為“處五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下罰款”，再增加“以前因違法狩獵野生動(dòng)物處以懲罰的，再次作案從重處罰”。
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“法律責(zé)任規(guī)定得比較清晰，違反了哪條怎么處置，操作性比較強(qiáng)，但是感覺經(jīng)濟(jì)處罰的力度太輕，基本上都是處兩倍以上十倍以下價(jià)值的罰款，對(duì)那些違法從事野生動(dòng)物捕獵、制作食品這些人的震懾作用很不夠，應(yīng)該通過嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰讓這些人有所敬畏。我建議把兩倍以上十倍以下改為十倍以上二十倍以下，就是讓人不敢犯法?！编嚥盐瘑T說。
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文/記者 溫如軍
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