? ? ?獲得食品經營許可是食品經營單位合法經營的前提條件，省人大常委會食品安全執法檢查組在長沙、株洲暗訪抽查時發現——
? ? 小餐飲小食雜店多無證經營
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? ? 獲得食品經營許可是食品經營單位合法經營的前提條件。但記者6月13日至16日隨省人大常委會食品安全“一法一條例”執法檢查組在長沙、株洲兩地暗訪時卻發現，抽查的小餐飲店、小食雜店多存在未辦理食品經營許可證的問題。
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? ? 湖南農大周邊無證經營的小餐飲店多達百余家
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? ? 檢查組在位于長沙的湖南農業大學附近暗訪時，發現學校周邊的安置小區，布滿了各類小餐飲店，約400家，且生意較好，就餐人員多為附近學校學生。這些小餐飲店多為經營業主租借一樓住宅房或雜物間開設，但條件普遍簡陋。由于場地狹小，因此店內無功能分區，食材存放、餐飲制作、就餐同在一室，不符合食品經營相關規定。檢查組隨機抽選了四五家小餐飲店，要求經營業主出示食品經營許可證，卻均被告知沒有辦理食品經營許可手續。而據檢查組調查，附近約400家小餐飲店，未辦理食品經營許可證的多達百余家。
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? ? 在株洲，檢查組對部分小餐飲店、小食雜店暗訪時，也發現了類似問題。位于荷塘區的中南蔬菜農副產品批發大市場是當地*大的一家蔬菜批發市場，其中有30多家小食雜店，主要經營食品調料等各類副食品。但檢查組抽查發現，這些小食雜店多數存在未辦理食品經營許可證的情況。在一家小食雜店檢查時，檢查組發現該店雖掛有食品流通許可證（新修訂的 食品安全法實施后統一為食品經營許可證，但去年4月便已到期，并且許可證還是該店此前在另外一個市場經營時所辦，店面搬到中南市場后便一直未辦理食品經營許可手續。此外，該店所賣的調料品中，有的已過保質期。
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? ? 經營條件不符要求、經營戶法律意識不強等是主因
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? ? 沒有食品經營許可證，便意味著無證經營、違法經營，可為什么這些小餐飲店、小食雜店普遍存在無證經營的情況呢？記者通過采訪認為，主要有4個方面的原因。
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? ? 經營條件達不到許可要求。如湖南農業大學周邊的小餐飲店，因租用的多為住宅用房或雜物間，而非商業用房，按國家有關法律法規不能用于生產經營，無法獲得工商部門的營業執照。無市場主體資格，加上許多小餐飲店功能分區、衛生等條件不達標，食藥監部門自然也不會為其辦理食品經營許可證。
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? ? 經營戶相關法律意識不強。在株洲中南蔬菜農副產品批發大市場內一家銷售干貨調料的小食雜店，店主告訴記者，他也知道要辦理食品經營許可證方可經營，但由于辦證需準備大量材料，還要通過網上申報，覺得比較麻煩，認為只要保證自己所賣貨品無質量問題，沒有辦證應該問題不大。
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? ? 監管力量不足。監管人員少、監管范圍大、監管對象多，是基層監管機構普遍反映強烈的問題。據負責中南蔬菜農副產品批發大市場食品監管的當地食藥監所負責人介紹，該所僅5名工作人員，但除了需負責中南市場1000多戶商戶的監督管理外，還要對周邊街道的數百戶相關商戶進行監管，管理上感覺有點力不從心。
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? ? 此外，考慮到社會穩定因素，監管部門對一些無證經營的處理難以到位。如湖南農業大學周邊的百余家無證經營戶，一旦處理不妥，易引發矛盾糾紛。
? ? 管理與服務并重，堅持嚴格執法、主動服務
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? ? 小餐飲店、小食雜店無證經營問題如不解決，將對法律權威和市場秩序造成影響。如何解決這一問題，檢查組通過此次檢查，并聽取各方的意見建議后，建議從政策層面以及監管力量等方面著力解決。
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? ? 省人大常委會執法檢查組暗訪組負責人建議，監管部門應管理與服務并重。一方面加強監管，嚴格執法，對于無證經營行為及時依法處理；一方面靠前服務，大力宣傳相關法律法規，指導辦證相關流程，簡化相關手續，使經營戶樹立依法經營意識，及時辦理好相關許可。
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? ? 同時，加強監管隊伍建設，推進工作重心向一線下移、力量配置向基層傾斜。此外，暢通和完善舉報渠道，發動社會力量積*參與監管工作，讓違法經營行為無處藏身。
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? ? 根據新修訂的食品安全法，對于無證經營單位的處罰至少是5萬元。可對于一些小本經營的小餐飲店、小食雜店而言，小餐飲店、小食雜店往往是一些家庭的**謀生手段，根本拿不出這么多的罰金，以致監管部門的處理難以到位，影響了執法權威。暗訪組負責人建議，應盡快修正《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，進一步加強頂層設計，完善相關法律法規。在嚴格執法的同時，也應主動服務，政府及其相關部門要妥善做好相關工作，為經營戶合法經營創造條件。
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