6月8日，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，宣布我國境內生產和進口的嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理，實行注冊管理，嚴格限定申請人資質條件；并規定，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，以杜絕“類似配方”泛濫。該《辦法》將從10月1日起實施。

　　新政

　　注冊管理嚴格限定申請人條件

　　國家食藥監總局副局長滕佳材表示，此次公布的《辦法》設立注冊門檻，提高生產要求。參照藥品管理，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業才能申請產品配方注冊。

　　每個企業禁超3個系列9種配方

　　滕佳材表示，國內許多企業采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產不同產品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。而且嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患。

　　《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，樹立優質國產品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優化企業產能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的產品配方。

　　禁用“益智、進口奶源”字樣

　　在規范標簽標識方面，《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標簽和說明書表述要求作出細致規定。

　　例如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”等模糊信息；不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”“零添加”等字樣，強調未使用或不含按照食品安全標準不應當在產品配方中含有的使用物質等；不允許標注虛假、夸大、違反科學原則或者**化的內容；不允許標注與產品配方注冊的內容不一致的聲稱等。

　　焦點

　　注冊制能否讓孩子喝上放心奶

　　嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多嚴也不過分。網友“老賀”表示：奶粉新政，保護的是民族的希望。

　　專家認為，短期來看，奶粉注冊制*直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費者不必再受夸張宣傳誤導，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規將*大地提高行業集中度，市場上仍有600多種品牌進行充分競爭，既能提高乳制品行業的整體水平，又能使奶粉價格趨于穩定，逐步與國際接軌。

　　農業部干部管理學院副研究員陳瑜說，新規將加速行業整合和洗牌，一些企業四分之三的品牌將消失，“企業的品牌數量得到了限制，將激勵企業提高配方創新能力，讓國產奶粉品質得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。

　　反應

　　將盡快完成產品配方注冊

　　新政公布后，達能紐迪希亞、美贊臣、飛鶴、雅士利等多家嬰幼兒配方乳粉企業均回應稱，將嚴格按照《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的要求，盡快完成產品配方注冊。

　　飛鶴相關負責人表示，”新政在一定程度上會給市場造成影響，或導致部分企業的品牌因無法通過配方注冊而退出奶粉市場，形成中國奶粉行業的重新洗牌，但對于飛鶴這樣的正規企業而言，市場越規范，對于企業來說越是發展的良機。“

　　”新政將進一步凈化市場，提高門檻，使大量雜牌沒有條件的企業退出市場，這對大企業有利。母嬰渠道專屬定制的奶粉模式將成為過去，奶粉系列品牌更加專一。“雅士利方面表示，《辦法》嚴格限制過多、過濫的產品配方，有助于國內嬰幼兒配方奶粉市場行業集中度的進一步提升，這必然有利于企業的發展。實施配方注冊管理，提高研發差異化配方能力、生產能力、檢驗能力，更利于質量安全。

　　君樂寶奶粉事業部總經理劉森淼表示，配方注冊制實施后，將有效遏制代工、貼牌現象，這對于行業的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個很好的措施。此外，這也保障了消費者的知情權，奶粉企業不能再像以前一樣，換個包裝、造個概念就賣高價。

　　記者獲悉，自去年底以來，國內嬰兒奶粉市場上各家企業早已著手做”減法“，比如達能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據業內人士透露，圣元、飛鶴、貝因美（002570,股吧等已悄悄停產多個配方系列。

　　明年年底80%品牌或消失

　　預測

　　據統計，我國本土已取得奶粉生產許可證的企業有103家，國外奶粉企業有73家。按此計算，未來國內奶粉市場上*多只能有528個系列，也即528個品牌。而目前國內市場有2000多個品牌，平均每家企業有近20個，個別企業甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產現象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

　　”明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費者的混淆，從而為企業的不合理定價創造了空間。“河北省奶業協會秘書長袁運生解釋，當一種品牌存在多年以后，價格逐漸固定下來，如果突然抬價將流失消費者，這時企業就會利用原來的配方創造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個亮點，從而達到抬價銷售的目的。

　　北京三元奶粉事業部總經理吳松航表示，小企業生存主要依托品牌多，而不是品牌大，注冊制限制后，3個系列根本就支撐不起公司運營，所以會導致小牌子工廠馬上破產或賣掉。吳松航說，大品牌是注冊制*終受益者，因為注冊制辦法規定，在研發能力、質量控制能力等有優勢的企業，可以根據研發成果提交新配方。

　　吳松航預測，注冊制正式實施后，80%以上的品牌會在2017年徹底消失，小品牌的迅速消失，會留出大量市場空白，大品牌銷售量將出現井噴式增長。

　　新政加快淘汰過剩產能

　　國內乳業資深專家宋亮表示，嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制，目的之一是加大對目前現存品牌的清理。同時提高行業準入門檻，抑制產能增長，特別是對當前產能過剩起到很好的減產能作用。配方注冊制實施，同時與生產許可證及海外企業認證一起，將*大加快對國內落后產能的淘汰和對國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠。

　　宋亮說，配方注冊將*大提升政府對奶粉生產環節監管，有助于激勵企業推動追溯體系建設。奶粉品牌減少后，企業將更加珍惜現有品牌，關心產品流向，抑制假冒產品出現。而追溯體系建設一方面便于消費者掌握產品信息，有助于其恢復信心；一方面有助于企業加強產品供應鏈管理，保障產品安全可靠；一方面有助于政府便于對產品從初端到終端全程監管，一旦出現問題，可以及時發現問題并有效采取召回，將風險降至*小。

　　對于消費者來說，大量削減品牌和產品系列亦是利好。消費者不用擔心選擇面減少，市場仍有600個左右的品牌，新政實施覆蓋線上線下，消費者在任何渠道都可以購買到安全放心奶粉。
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