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衡水市食品“三小”監(jiān)管將有新規(guī)（7月1日生效

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　食品“三小”監(jiān)管將有新規(guī)
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　　衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)牛澤彬就新出臺(tái)的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理條例》答記者問
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　　衡水新聞網(wǎng)－衡水日?qǐng)?bào)記者 袁占林
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　　《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，已于2016年3月29日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，將于2016年7月1日生效施行。為更好地宣傳學(xué)習(xí)貫徹新出臺(tái)的《條例》，市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局正在全市開展集中宣傳活動(dòng)。日前，該局局長(zhǎng)牛澤彬就有關(guān)問題回答了記者的提問，并就我市的相關(guān)情況做了介紹。
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　　問：什么是食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)？
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　　答：食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)我們都稱它為“三小”，簡(jiǎn)單來說就是比較小的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。具體來說，食品小作坊就是有固定加工場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、規(guī)模小，從業(yè)人員少，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。小餐飲就是有固定門店，條件簡(jiǎn)單、從業(yè)人員少，從事餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。小攤點(diǎn)就是沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定區(qū)域，從事食品銷售或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
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　　問：《條例》的出臺(tái)有什么重要意義？
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　　答：“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)相對(duì)淡薄，從業(yè)人員流動(dòng)比較頻繁，而且衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)銷售不合格、過期、沒有包裝、標(biāo)示不規(guī)范等食品的問題比較普遍，是當(dāng)前食品安全突出的問題。如何科學(xué)管理“三小”食品業(yè)態(tài)已經(jīng)成為各級(jí)政府急需認(rèn)真解決的問題。《條例》的出臺(tái)與實(shí)施填補(bǔ)了監(jiān)管空白，為“三小”安全監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)和保障，為食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)等小型食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全保障提供了明確的法律依循，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了有力的法律武器。
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　　問：《條例》對(duì)食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)的監(jiān)管職責(zé)如何規(guī)定？
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　　答：《條例》對(duì)各級(jí)政府和各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。
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　　縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
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　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作，與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
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　　縣級(jí)以上人民政府、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。
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　　問：《條例》對(duì)食品小作坊、小餐飲、食品小攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)如何進(jìn)行監(jiān)管？
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　　答：根據(jù)《條例》的要求，對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)將采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的模式，其中明確了學(xué)校、幼兒園門口100米范圍內(nèi)不允許擺攤設(shè)點(diǎn)。同時(shí)要求，縣級(jí)以上人民政府制定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)管計(jì)劃，制定實(shí)施方案。通過巡查、抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；對(duì)消費(fèi)者反映較多和本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)量大的食品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。《條例》還規(guī)定了建立小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)信用檔案，記錄登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，要求依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的“三小”經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，并實(shí)行“黑名單”制度，要求縣級(jí)以上政府建立黑名單制度，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品等有這些行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)，都將要列入黑名單。列入黑名單的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)，三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上黑名單者三年內(nèi)禁止從事食品經(jīng)營(yíng)。
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　　《條例》規(guī)定了，建立負(fù)面清單制度，規(guī)定“三小”經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)的食品加工范圍，并配合建立黑名單制度，一旦違規(guī)拒不改正造成食品安全事故，要列入黑名單。
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　　當(dāng)前網(wǎng)上訂餐日益成為時(shí)尚生活方式，《條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，審查食品經(jīng)營(yíng)許可證件或備案憑證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)有違反《條例》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即向所在地縣級(jí)政府食藥監(jiān)管部門檢舉；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，還應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
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　　《條例》還將社會(huì)關(guān)注度比較高的中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所、社區(qū)老年人日間照料餐廳、農(nóng)村宴席聚餐等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)，也納入管理范圍之內(nèi)。
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　　問：《條例》實(shí)施對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者有何要求？
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　　答：《條例》要求，食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者要具備規(guī)定經(jīng)營(yíng)條件，并申請(qǐng)辦理登記證和備案卡。食品小作坊、小餐飲未取得登記證不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品小攤點(diǎn)未取得備案卡不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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　　另外，《條例》明確了負(fù)責(zé)清單，界定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的其他食品。小攤點(diǎn)不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品。
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　　特別要說的是，《條例》規(guī)定了學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。從根本上解決了倍受關(guān)注的學(xué)校、幼兒園門口擺攤設(shè)點(diǎn)的難題，凈化了校園周圍的食品安全環(huán)境，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　問：食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者如何辦理登記證或備案卡？
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　　答：開辦小作坊、小餐飲要具備這么幾個(gè)條件：一是要有獨(dú)立的加工或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，場(chǎng)所面積要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，布局要合理；二是要有相關(guān)制度文件；三是要配備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求和經(jīng)營(yíng)需要的設(shè)施設(shè)備，比如說消毒、照明、通風(fēng)、防腐、洗滌以及處理廢水等等一些必備設(shè)備設(shè)施；從事小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺(tái)面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。
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　　另外還有，小作坊、小餐飲加工或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要與糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)、旱廁等污染源保持二十五米以上距離，并且要設(shè)在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外。符合這些條件后，開辦食品小作坊、小餐飲的經(jīng)營(yíng)者向他經(jīng)營(yíng)所在地縣（市、區(qū)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行申請(qǐng)領(lǐng)取登記證。食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者向他經(jīng)營(yíng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案并領(lǐng)取小攤點(diǎn)備案卡。
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　　問：對(duì)未取得登記證或備案卡的食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？
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　　答：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備等物品。
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　　小攤點(diǎn)違反《條例》未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。
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　　城市戶外公共場(chǎng)所未取得備案卡的小攤點(diǎn)，由城市管理部門依照前款進(jìn)行處罰。
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　 　問：市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)貫徹落實(shí)《條例》都做了哪些工作？
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　　答：從去年開始，我們先后開展了食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小飯桌、食品攤販等“五小”食品業(yè)態(tài)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和“清死角打窩點(diǎn)”食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)“五小”調(diào)查人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，印發(fā)明白紙、公開信、行動(dòng)公告3萬份。拉網(wǎng)排查“五小”食品經(jīng)營(yíng)戶8928家，整治提升1126家，關(guān)門取締22家，曝光典型案例9起，基本摸清了“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，初步掌握了“五小”存在的食品安全問題，化解消除了一批食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，查辦了一批違法犯罪案件。
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　　近日，我們召開了宣傳貫徹《條例》活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，將《條例》的宣傳貫徹工作作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，廣泛開展宣傳，并要求各級(jí)食安辦要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取多種形式，開展大規(guī)模、多層次的宣傳活動(dòng)，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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　　下一步，我們還將要著力抓好三個(gè)方面人員的培訓(xùn)。一是監(jiān)管人員的培訓(xùn)。監(jiān)管人員作為法律的執(zhí)行者**要學(xué)懂學(xué)透《條例》，履行好法律義務(wù)和法律責(zé)任。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。三是組織“三小”經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)。《條例》對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行登記備案，以及經(jīng)營(yíng)條件和管理要求等都做出了明確的規(guī)定，這些必須讓相關(guān)從業(yè)人員清楚明白，他們才能按照要求履行法律義務(wù)。《條例》構(gòu)建了“三小”監(jiān)管基本框架，有的條款規(guī)定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實(shí)處還需要制定相關(guān)配套制度來保障落實(shí)。目前，正在征求意見的配套制度有：登記證和備案卡統(tǒng)一式樣、發(fā)放登記證、備案卡的流程、登記證現(xiàn)場(chǎng)審查通則、黑名單制度、“三小”動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)等，其他相關(guān)制度如培訓(xùn)制度、產(chǎn)品抽驗(yàn)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的考核等將一并納入監(jiān)管制度之中，還對(duì)已有的制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。這些相關(guān)制度都將在6月中旬向社會(huì)一一公布，滿足“三小”監(jiān)管的需要。
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　　落實(shí)黨中央“四個(gè)*嚴(yán)要求”，切實(shí)保障“人民群眾舌尖上的安全”，是法律和時(shí)代賦予我們的歷史職責(zé)，責(zé)任重大，使命光榮。我們將立即行動(dòng)起來，以深入貫徹落實(shí)《 食品安全法》和《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，以高度的責(zé)任感、使命感，為維護(hù)人民群眾生命安全、構(gòu)建“平安衡水、和諧衡水”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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