美國布魯金斯學會網站5月13日刊登《中國新的食品安全法對消費者和企業意味著什么》一文，作者系約翰·桑頓中國中心客座研究員林福（音。

　　文章稱，中國在2015年10月頒布了修訂后的《食品安全法》，其目的是加強對中國境內食品公司的監管，并且增強對供應鏈的監督。該法規定，違反《食品安全法》將有嚴厲的后果。修訂后的《食品安全法》是朝著正確方向邁出的一步，但改善食品安全需要的不僅僅是新規。承擔食品安全監管責任的各個政府機構（包括國家食品藥品監督管理總局、農業部、國家衛生和計劃生育委員會以及國家質量監督檢驗檢疫總局等之間需要加強機構間協調。

　　中國給出口食品的安全和質量制訂的標準高于其國內食品市場。出口食品質量與當地市場食品質量之間有差距，這在發展中國家并不少見。但經過幾次大規模的食品安全事件之后，中國國內消費者正在密切關注他們的食品質量，不再愿意接受這樣的差距。要維護公眾健康以及提高消費者信心，在國內制訂和執行更高的食品安全標準非常重要。提高消費者信心將需要時間，但卻是中國正在尋求的消費驅動型經濟的一個不可或缺的組成部分。

　　文章稱，中國食品安全監管部門面臨的*大障礙是，國內食品行業仍舊條塊分割，擁有許多小的企業。按照新規，監管和檢查的需求增大，這將提高經營成本，并有可能導致行業整合，而從監管的角度來看，這將有助于他們更易于管理中國國內食品行業。但新出現的趨勢是，消費者從小型并且或許未經證實的零售商那里購買食品，而這實際上使得監管機構更難履行職責。這是因為，當交易通過非傳統零售渠道發生時，產品更難追蹤，如果有問題的話，也更難召回。可追溯性對于保障食品安全至關重要，因為它使得有問題的食品能夠被識別。然后，生產這種食品的公司可以糾正情況，并且可以對供應鏈中的每一個環節進行追責。

　　中國政府已經支持在農村層面上匯總生產單位的舉措。這些農民生產基地使得他們能夠協調糧食生產，并且向較大的零售商進行營銷。有關方面向加入進來的農村提供安全的農藥和農藥應用指南；農民也可以直接銷售給大型零售商。農民與零售商之間的直接關系可以具備更大的跟蹤性，給驗證所必需的當場檢查提供便利。這種模式適用于改善食品安全，尤其是因為它涉及農藥的使用，但這種做法需要擴大規模，從而給中國國內食品市場帶來有意義的影響。

　　文章稱，既然中國并不是**面臨食品安全挑戰的國家，它可以借鑒其他國家的經驗教訓。據國際食物政策研究所的維維安·霍夫曼說，“公共部門能夠以多種方式利用私營部門的能力和能量，從而使得食品安全監管更加有效”。例如，中國可以考慮更大的合作監管，這一戰略涉及讓私營部門加入監管。監管機構在制訂標準時允許企業參與進來，有助于防止不可企及的地方標準令公司要么陷入困境要么干脆對標準置之不理的情況。霍夫曼明確地指出，允許企業參與進來并不意味著犧牲消費者安全。相反，它會創建一個更加透明的過程，從而使得企業能夠在必要的情況下遵循更高的標準。私有企業可以參與測試自己的產品，但仍然需要驗證測試。

　　與消費者進行開放性溝通也很重要。食品安全方面基于風險的做法（這是國際慣例，中國也可采納可能會帶來一個特別的挑戰：有時候，消費者眼中食品供應中*危險的方面，科技人員對風險的認知則有所不同。例如，科學家可能專注于生物污染物，而消費者則擔心農藥和添加劑。

　　文章稱，中國修訂《食品安全法》是朝著正確方向邁出的一步，但監管執法仍然是一個挑戰。幸運的是，這絕不是一個難以逾越的挑戰。警惕的消費者將繼續要求更高質量、更可溯源頭的食品，這一趨勢給監管機構施加了越來越大的壓力，要其強制執行高標準，并且也為積*進取的企業提供了巨大的機會。
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