熱點(diǎn)關(guān)注

　　□ 徐建華

??????? 民以食為天，食以安為先。在剛剛出爐的《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》中，從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，突出源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　該工作安排既全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。在這份安排計(jì)劃中，突出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于食品安全基礎(chǔ)性、支撐性和約束性作用，無(wú)疑是一個(gè)重要的特點(diǎn)。總共11個(gè)大的工作部署中，有一個(gè)就是“健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，不僅如此，全文中更是21次出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)字樣，成為一個(gè)熱門詞語(yǔ)和關(guān)鍵詞匯。

　　在如何“健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”的部署中，主要的工作是建立并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)目錄；加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；加快公布整合后的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廢止、修訂其他相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)；建立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接；實(shí)施加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015～2020年，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。此外，與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的部署還包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；健全食用農(nóng)產(chǎn)品（13.360, -0.06, -0.45%和食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面。

　　不難看出，國(guó)務(wù)院對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的部署，既有宏觀層面，比如實(shí)施加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015～2020年；也有微觀層面，比如健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。既有體制機(jī)制層面，比如建立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制；也有執(zhí)行落實(shí)層面，比如建立并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)目錄。既有定性指標(biāo)，比如加快公布整合后的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廢止、修訂其他相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)；更有定量指標(biāo)，比如新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于食品安全的重要性，也凸顯了對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重視。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變遷，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理也隨之多次變動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在交叉重復(fù)、不完善以及銜接不順利等問題或情況，幾年前爆發(fā)的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，就從一個(gè)側(cè)面反映出了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系所存在的問題，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并行，地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的相悖等，反映出的是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善、不順暢。今年，國(guó)務(wù)院將開展建立并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)目錄；加快公布整合后的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廢止、修訂其他相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)；建立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制一系列重要的工作，一個(gè)重要的效果就是有利于我國(guó)整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使其更加順暢、清晰和完善，既要加快解決歷史遺留問題，建立新的體系，更要發(fā)揮好新體系的作用，避免走重復(fù)交叉、彼此打架的老路，真正發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品質(zhì)量安全的“硬約束”作用，守護(hù)老百姓（47.050, -0.07, -0.15%“舌尖上的安全”。

　　建立和完善體系的同時(shí)，一方面，抓好食品安全源頭的質(zhì)量安全控制，同樣需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，這方面，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立完善的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，都是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好地從種養(yǎng)殖源頭入手，從而才能實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程約束；另一方面，抓好食品安全輸運(yùn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)控制方面的質(zhì)量安全問題，也需要標(biāo)準(zhǔn)的助力，健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等工作，就是這方面的體現(xiàn)。

　　□ 劉英團(tuán)

　　目前我國(guó)食品安全形勢(shì)不容樂觀，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。隨著一連串食品安全問題的曝光，人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂與日俱增。其實(shí)，在食品安全上，政府不但建立了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，食品違法量刑也不算輕。所以，每次食品安全大檢查，被查者無(wú)不誠(chéng)惶誠(chéng)恐，唯恐不周；檢查者無(wú)不如江中數(shù)鯽，唯恐遺漏。但是，制度如此之多，如此之密，大家如此重視，為什么又往往抱怨“制度不完善”呢？這究竟是制度本身百密必有一疏，還是制度百無(wú)一用呢？

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命在于實(shí)施。解決食品安全問題，不能把所有的期望都寄托在一部法律上，或者寄托在運(yùn)動(dòng)式的突擊大檢查中，食品安全“零容忍”的核心還是要法之必行。否則，“重典治亂”的食品安全法要么是“沒牙的老虎”，要么是紙上的、死的法律。透過(guò)以往的食品安全事件，盡管食品安全問題直接表現(xiàn)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但根本原因是一些地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。所以，與制定法律相比，與運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要，政府有關(guān)部門能否切實(shí)的負(fù)起責(zé)任，這顯然才是食品是否安全的關(guān)鍵。

　　重典治亂相。一要建章立制，二要嚴(yán)懲違法行為，三要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要讓所有的消費(fèi)者都成為不安全食品的監(jiān)督者。如果政府能把對(duì)制造不安全食品者的罰款全部獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)者，促使消費(fèi)者有足夠的動(dòng)力去監(jiān)督食品安全，不但能節(jié)省政府的行政開支，還能利用市場(chǎng)這只看不見的手推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。這種做法的效果有實(shí)例為證，在美國(guó)夏維夷因有兩個(gè)成熟的椰子砸到行人，被判賠償了1300萬(wàn)美元，從此夏維夷的大街上再也沒有成熟的椰子可以砸到行人；在德國(guó)因啤酒瓶爆炸，某生產(chǎn)商被要求賠償消費(fèi)者一個(gè)多億馬克，該廠直接倒閉。自此，所有的啤酒生產(chǎn)商自發(fā)嚴(yán)格要求瓶子廠商提供安全的瓶子。

　　食品安全“零容忍”，不但要給予那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子*嚴(yán)厲的處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)”，還要“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”。同時(shí)，還是要放開視野，尋找其他解決辦法。如，賦予企業(yè)更多的法律責(zé)任，規(guī)范和警示食品生產(chǎn)者做“良心”企業(yè)，做守法企業(yè)；如，要求政府各部門擔(dān)負(fù)起職責(zé)，從而使食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，在時(shí)間上24小時(shí)覆蓋、在空間上從田間到餐桌的立體型無(wú)縫對(duì)接，也只有這樣才能串起完整的食品安全監(jiān)管鏈條。
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