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鹽改新政未除專營：生產企業面臨洗牌，鹽價或“先升后降”

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? 當前， 食鹽產業主要分生產、流通兩個環節，而這兩個環節的利潤分配嚴重不均。調查顯示，食鹽企業（鹽廠的生產成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價賣給 鹽業公司，幾經輾轉后，商戶賣給消費者的 價格已經高達3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價格漲了15倍之多，堪稱暴利。
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? ? “鹽改雖仍在堅持專營基礎上進行，但已向市營邁出了重要一步。”中國企業研究院首席研究員李錦說，5月6日接受21世紀經濟報道采訪時，他正在鹽業系統做一項關于鹽改的調研。
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? ? 就在**前， 國務院印發《鹽業 體制改革方案》（下稱方案，提出放開食鹽價格，打破食鹽產銷脫離、區域限制、引入社會資本等改革措施。
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? ? 食鹽專營何以沒有取消？
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? ? 此前討論較多的廢止食鹽專營制度并未出現在方案中，方案提出在堅持食鹽專營制度基礎上推進改革。這成為外界關注的焦點。
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? ? 對此，李錦認為，根據方案，生產環節已進入市營階段，保持專營體制的主要流通環節。比如，批發企業仍然要求保持國有控股，但生產領域并未有國有控股的要求，這意味著生產領域是可以由社會資本控股的。
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? ? 他認為，這主要是出于食鹽安全和保證較低價格供給的考慮。
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? ? 而長期研究鹽改的國務院發展研究中心研究員袁東明則認為，當前保留食鹽專營的*重要的理由仍然是食鹽加碘的規定。
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? ? 他對21世紀經濟報道記者說，“以前是說要全民補碘，現在是說要科學補碘。這涉及公共衛生政策，目前補碘任務還存在，食鹽專營也就還需要堅持。”
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? ? 袁東明表示，“如果沒有補碘任務，取消專營是可以的。但補碘任務是存在的，歐美國家的消費者可以有意識地選擇加碘鹽，而我國消費者還沒有達到這個高度，對企業的監管能力也不足。所以等到老百姓的補碘意識強化，市場規范化后，監管能力提高以后，才是完全取消專營制度的成熟時機?！?
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? ? 不過，袁東明和李錦都表示，取消專營無疑是未來市場化發展的方向。
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? ? 李錦稱，目前未直接取消專營的另一個原因可能是鹽業公司的政企分離需要一段時間，中鹽未來的方向更可能是建設成大的企業集團。中鹽總公司下面有一個股份公司，這個股份公司將慢慢“由虛變實”，變成真正的中央企業。但由于鹽業專營制度，中鹽實際上承擔著很多政府監管職責，這部分職能需要時間來剝離。
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? ? 袁東明同樣表示，未來一段時間，鹽業公司的監管職能要剝離出去，由政府承擔監管和儲備職能，而前者則成為真正的市場主體。
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? ? 流通環節“暴利”去了哪？
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? ? 當前，食鹽產業主要分生產、流通兩個環節，而這兩個環節的利潤分配嚴重不均。調查顯示，食鹽企業（鹽廠的生產成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價賣給鹽業公司，幾經輾轉后，商戶賣給消費者的價格已經高達3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價格漲了15倍之多，堪稱暴利。
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? ? 袁東明表示，當下食鹽產業的主導權在銷售公司，不在定點生產企業，前者整體上是有一定的利潤空間，但談“暴利”不是真實的。因為一是中間環節成本也高，從生產端到零售價，貌似差價很大，但目前食鹽生產是工業化、大批量生產，成本相對較低，但中間環節，比如分包、運輸、加碘等成本則很高，所以整體的利潤空間沒有那么大。二是鹽業公司承擔了很多監管職能，要供養執法隊伍，但并沒有相應的財政支撐，在此意義上講，仍然是一個政企不分的問題。
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? ? 李錦則表示，由于渠道壟斷，此前利潤大多留在了流通環節，這影響了生產企業的積*性，這也是本輪改革所要解決的一個問題。
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? ? 在他看來，本輪改革對生產企業的利好是“四自”：即生產企業自定產量、自主銷售、自助定價、自負盈虧?！案母锸股a企業走向市場，從供給側上開始了調整?！?
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? ? 李錦表示，本輪改革的要害在于，松綁了食鹽生產企業，增強了其活力。
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? ? 改革方案要求，鹽業生產企業數量只減不增。李錦表示，當前中國食鹽生產企業可以用四個字形容：小、多、散、亂?！爸宣}公司直接管轄的是八個省市，即新疆、甘肅等5個邊遠省份，以及北京、上海、天津三個直轄市，其他都歸各省鹽業公司管理。這些公司下轄的大都是小企業， 中鹽旗下取得食鹽生產資質的企業就有89家，其生產只占據了鹽業產量的50%左右。相比之下，美國6大鹽業集團控制了90%的食鹽供應?！?018年以后食鹽行業將重新發放鹽業生產許可證，其數量只減不增，這將壓縮產能、倒逼企業做大做強。
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? ? 此外，方案表示食鹽生產企業可以進入流通領域，并且打破了地域的限制。袁東明表示，這意味著具有資質的各省鹽業公司都可以跨省到他省生產和銷售食鹽，形成了市場競爭，結束市場分割，形成了全國統一的大市場?？缡∈埯}違法將成為歷史。
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? ? 李錦表示，新政之后，生產企業將出現一輪洗牌：一些小的企業將整體消失，形成一批大的產銷一體、跨區域的鹽業集團。
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? ? 李錦稱，鹽改對批發企業形成了一定的沖擊：一方面在體制內生產商打破了渠道壟斷，另一方面生產企業自營將使批發企業面臨供貨不能保證的尷尬，這將倒逼批發企業進行改革。
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? ? 放開定價后鹽價先漲后降？
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? ? 在李錦看來，鹽改落地后鹽價可能會有一個“先漲后降”的趨勢，將會出現2-3年的震蕩期，不排除會出現一些市場混亂。
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? ? **是放開政府統一定價后，食鹽生產企業進入流通領域并自主定價，他們更有動力提升食鹽價格。
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? ? 其次食鹽在進入商場的過程中也有可能會漲價。之前由政府限價，商場是不允許收取食鹽的入場費、條碼費等28項費用，比如超市貼在其他商品上的價格掃描碼是明文禁止不允許貼到食鹽上的，但隨著價格的放開，超市可以在這28條款項上上調食鹽價格。
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? ? 根據鹽業系統人士測算，僅僅是超市這一端，食鹽漲價幅度預計就會達到30%。
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? ? 中鹽新聞發言人黃偉在多個場合提及，據統計目前中國每年人均消費食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價錢。
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? ? 李錦表示，價格上升后，產量會相應擴大，在現在中國每年的食鹽需求量基本穩定在8000萬噸，供大于需的情況下，價格會逐步回落。但企業的自我市場調整大概需要2-3年才能完成，而在這2-3年內會出現價格的震蕩。
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? ? 袁東明則表示，放開價格之后短期內商場存在漲價的動機，但食鹽的市場波動是有底線的，**是食鹽產業整個行業的產能過剩，其次是我國鹽礦資源豐富，能保證充足的供應。
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? ? 袁東明認為，未來價格可能會發生結構性的變化：品牌價值會提升，高端商場體現品牌價值、質量和附加價值；而大賣場則拼成本優勢。
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? ? “一段調整期后，價格會趨于穩定。低端市場價格可能還會有所下降；高端市場，品牌價值可能拉升這類食鹽的價格。食鹽行業整體上實現市場細分，老百姓可選擇的品牌、食鹽產品可能會更多，整個食鹽業的規模可能也會增加，這對鹽業也是有利的。”
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? ? 李錦表示，鹽改之后應當保證西藏、新疆等邊遠地區的食鹽供應，由于這些地方運輸成本較高，完全交給市場的話是難以盈利的，這需要設立公益性的國企加以保障。
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? ? 另一個讓李錦擔心的情況是，目前中國食鹽已屬于產能過剩。鹽改后企業自主生產，不再由上面下指標，如果鹽價上漲，可能會進一步帶來盲目擴大產能的可能性。
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? ? 對整個鹽業來說，現在*大的一個問題是等待具體的法律和實施細則出臺。
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? ? 李錦介紹，**是要修改《中國鹽業管理條例》，另一個是修改《食鹽專營辦法》，這兩者都是以國務院令形式發布的鹽業行政法規，具有法律效力。現在鹽改方案出臺以后，這兩個文件不做修改就會與現有的一些法律存在矛盾。
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? ? 此外，剛剛公布的是鹽改的頂層設計方案，現在急需制定鹽改的實施細則，來界定諸如如何引入社會資本，參股比例多少、外資能否進入；生產企業如何進入銷售、有無區域、方法等限制；食鹽批發企業如何改革等問題。
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? ? 據李錦了解，這兩個文件由發改委、工信部會同相關部門正在修訂，根據鹽改方案，2017年就要實施新辦法，預計今年下半年就要出臺了。
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