? ? 已經難以計算鹽改方案被修改過多少次版本,受過多少次“夭折”,終于千呼萬喚始出來,結束了10年的鹽改長征之路。
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? ? 5月5日, 國務院印發了《 鹽業 體制改革方案》。重點改革 食鹽生產批發區域限制并鼓勵社會資本進入,以及改革食鹽政府定價機制等多項改革內容。不過*令人意外的是,當此方案頻繁強調激發市場活力的同時,食鹽的批發專營制度卻依然沒有放開。
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? ? 取消政府定價
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? ? 在《鹽業體制改革方案》文件中,記者看到,重點提到了改革食鹽政府定價機制。內容包括放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。
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? ? 過去,食鹽定價遵行的是2003年制定的國家發展計劃委員會令第27號《食鹽價格管理辦法》。辦法規定,食鹽價格實行政府定價,按照食鹽生產、經銷環節分別制定食鹽的出廠價格、批發價格(含產區批發價格和銷區批發價格和零售價格。
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? ? 當時,食鹽價格實行統一領導、分級管理。國務院價格主管部門負責制定或調整食鹽的出廠價格、批發價格;省、自治區、直轄市價格主管部門制定或調整食鹽零售價格和小包裝費用標準。
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? ? 關注鹽業改革多年的律師鄒佳萊在接受《華夏時報》記者采訪時表示,過去,食鹽定點生產企業沒有自主品牌,中國消費者吃的都是“中鹽”。而在此方案中,跨區域生產和銷售的規定給了企業自主權利,也意味著以后企業可以有自主品牌了,以后不是只有中鹽了,還有來自各個省市的地方品牌食鹽,消費者選擇范圍就擴大了。
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? ? 消費者的選擇擴大之后,除了對食鹽各個品牌品質的對比之外,對各個品牌的價格因素也會有對比,那么對企業來講無疑是一份挑戰。
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? ? 目前市場上常見的有復合膜包裝的粉精鹽、綠色精制鹽、海晶鹽、顆粒鹽、低鈉鹽和綠色低鈉鹽等品種。有業內人士表示,隨著中國鹽市場的行政管制進一步放開,食鹽市場將出現市場細分,中高端食鹽市場將呈現爆發性增長。
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? ? 據了解,目前山東市場上就已經出現了魯晶牌?;}、菇鹽等高端食鹽。
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? ? 同時,鄒佳萊也指出,價格一放開,對之前靠壟斷得來的暴利將不會繼續存在。有數據顯示,在此方案出臺之前,制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸、1000元/噸,暴利相差數倍。
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? ? 生產批發層面資本多元化
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? ? 在上述方案中提到的食鹽產銷一體的內容,和之前討論的幾套方案幾乎出入不大。此次方案中規定,不再核準新增食鹽定點生產企業,確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。
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? ? 值得注意的是,既然生產環節放開專營,但令人意外的是,批發專營制度卻沒有放開,方案中依然強調要堅持批發專營制度。具體內容包括以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數,不再核準新增食鹽批發企業,鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。
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? ? 為什么會出現生產和批發專營不同待遇?本報記者試圖從發改委、鹽業協會和工信部等政府部門的采訪中找到答案,但*后均無結果。
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? ? 不過,比較有意思的是,國家對食鹽領域的資本多元化卻顯得頗為關注。“鼓勵社會資本進入食鹽生產領域,與現有定點生產企業進行合作;鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股的基礎上,通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本,開展戰略合作和資源整合?!?
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? ? 2014年10月,美國*大鹽業公司莫頓鹽業公司與中鹽上海鹽業公司簽署戰略合作協議,擬進一步擴大合作范圍,引入美國鹽產品,主要面向國內中高端市場。
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? ? 事實上,我國目前已經是全球*大的鹽生產國,面臨著產能持續增長、下游市場低迷、進口鹽大量增加的壓力,已經亟須引入市場化機制。
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? ? 當時,中鹽上海鹽業公司總經理王學仕就透露,2013年中國鹽產量1億噸,消費8000多萬噸,產能已經大于消費需求,即便如此,我國每年大約還有1000萬噸鹽的進口。而目前進口的鹽主要是工業用鹽,食用鹽由于長期的專營制度進口量還很少,但是隨著食用鹽市場的進一步放開,中高端食鹽將有很大的市場前景。這也吸引了很多外資企業加速布局中國中高端食鹽市場。
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? ? “食鹽改革方案出臺了,國家對立法制度和體系要跟進,才能做到真正的市場化?!编u佳萊對《華夏時報》記者表示。