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“放開價格”只是鹽業體制改革第一步

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

??? ■張貴峰

??? 據報道,《鹽業體制改革方案》日前印發。方案明確,取消食鹽產銷區域限制;改革食鹽定價機制;改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發和零售價格。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域。

??? 相比現行鹽業體制,此次鹽業體制改革方案“亮點”不少。比如“取消區域限制”,有利于推動不同區域食鹽生產銷售企業間的市場競爭,同時也能徹底改變此前一些地方曾出現的消費者因“跨區域用鹽”而被罰的用鹽困境;至于“放開食鹽價格”,同樣也有利于“釋放市場活力”,通過價格競爭,讓消費者獲得更“價廉”的食鹽產品。

??? 但在肯定上述這些亮點的同時,也要意識到,從理想的鹽業體制改革角度來看,尤其是相對此前媒體曾曝光的改革方案來看,現在鹽業體制改革只是邁出了**步。長期以來鹽業專營體制*為詬病的就是政企不分,盡管本次方案提出要研究剝離行政管理職能,“創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責”,但仍規定“保持現有專業化食鹽監管體制不變”。這實際上意味著,雖然強調了要“探索推進、研究剝離”,但目前鹽業部門“一個機構、兩塊牌子”的狀況仍難迅速改變。

??? 必須意識到,在我國鹽業領域之所以飽受詬病,如“食鹽加碘”名義下的嚴重“食鹽暴利”、一刀切的“碘鹽供應”、消費者在非碘鹽消費上缺乏充分的選擇自由,這種管理經營合一的機制正是病灶所在。根據《了望東方周刊》報道,食鹽出廠價為每噸300~500元,但在多數的超市貨架上,500g一包的食鹽普遍標價1.3元,換算后即每噸2600元。通過專營的食鹽,從車間到了市場終端,價格提高了數倍。

??? 其實,食鹽是否需要加碘與是否實行食鹽專營之間,并沒有必然對應關系。誠如專家所指出的,“食鹽加碘不等于食鹽專營,世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個。只有少數國家或地區實行專營專賣體制”。在這種背景下,以“食鹽安全、科學加碘”為由,繼續“堅持批發專營制度”,無論從邏輯還是事實上,顯然并沒有太大的合理性和必要性。

??? 就此而言,此次方案在某種程度上,其實只是全面徹底鹽業體制改革的**步,接下來,如何進一步通過“研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能”,“創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門”,徹底改變壟斷化的專營體制,事實上才是改革的關鍵要害所在。
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