??? 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品安全工作的一系列決策部署，進一步加強食品安全工作，切實保障各族群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，結合自治區實際，提出如下意見。

??? 一、加強食品安全工作的總體要求

??? 1.重要意義。食品安全是重大民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨中央、國務院始終高度重視食品安全工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，強調確保食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責。內蒙古是全國農畜產品生產加工輸出大區，加強食品安全工作對于確保全國食品安全具有十分重要的意義，食品安全工作必須常抓不懈。近年來，自治區黨委、政府就加強食品安全工作制定實施了一系列政策措施，各地區各有關部門認真貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體穩定。但當前我區食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更加關注，食以安為先的要求更加強烈，全面提高食品安全保障水平已成為經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。各地區各有關部門要深刻認識食品安全問題的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，著力保障人民群眾食品安全。

??? 2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施食品安全戰略，健全政策法規，完善監管體制，強化監管手段，提高執法能力，規范生產經營者行為，提升誠信守法水平，加快構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系，以*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

??? 3.基本原則。堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合，形成全程監管工作機制。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，強化執法力量和技術支撐，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范食品生產經營秩序，不斷提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實生產經營者主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環境，夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合，加強宣傳教育，積*引導社會力量廣泛參與，充分發揮群眾監督與輿論監督作用，營造良好社會氛圍。

??? 4.總體目標。用5年左右時間，使我區食品安全監管體制機制、食品安全法規標準、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加完善，食品安全監管執法能力全面提升，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，群眾對食品安全的滿意度明顯提升，食品安全總體水平得到大幅提高。

??? 二、構建多層次的食品安全責任體系

??? 5.強化黨委對食品安全工作的領導責任。各級黨委要認真貫徹落實黨中央、國務院對食品安全工作的決策部署，黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作。高度重視基層食品安全監管機構和隊伍建設，研究解決機構編制、人員配備、工作條件等實際問題。支持政府依法履行食品安全監管職責，領導和督查相關部門單位、社會各界開展食品安全有關工作和活動。黨委工作部門要結合工作職責，在政策研究、輿論宣傳、綜合治理、檢查督辦等方面，支持相關部門加強食品安全工作。

??? 6.強化政府對食品安全工作的行政責任。各級政府要認真組織實施食品安全法律法規和黨中央、國務院對食品安全工作的決策部署，政府常務會議每年至少聽取2次食品安全工作情況匯報，研究解決工作中的重點難點問題。大力組織實施食品安全戰略，將食品安全工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，編制專項規劃。健全食品安全責任制度，逐級簽訂食品安全責任書。防范區域性、系統性食品安全風險，確保不出現重特大食品安全事故。優化食品安全監管模式，建立健全協管機制，全面提升治理能力。加大對食品安全工作的投入力度，切實保障日常監管、監督抽檢、風險監測、信息化建設等工作需要。督促政府有關部門嚴格履行相關職責。

??? 7.強化有關部門對食品安全工作的監管責任。各有關部門要認真貫徹執行食品安全法律法規和黨中央、國務院對食品安全工作的決策部署，切實履行好監管執法職責。建立健全食品安全溝通協作制度，通過部門聯席會議、工作協作組、案件會商等形式，搭建部門協作平臺。完善重要事項通報制度，互通重要信息，形成監管合力。加強對食品生產經營行為的日常檢查，實行網格化管理和定期巡查。加大對食品市場產品的抽查檢驗力度，及時向社會公布抽查檢驗結果，依法查處違法違規行為。加大食品稽查執法和案件查辦公示力度。

??? 8.強化食品生產經營者的主體責任。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，食品生產經營單位法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。要保證必要的食品安全投入，建立健全質量安全管理和追溯體系，改善食品安全保障條件。建立健全從業人員崗位責任制，加強全員全過程的食品安全管理。建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。嚴格落實食品安全事故報告制度，真實、準確、及時向社會公布本單位食品安全信息。

??? 三、構建強有力的食品安全監管體系

??? 9.完善食品安全監管格局。按照科學合理、職能清晰、權責一致的要求，明確相關部門食品安全監管職責，加強綜合協調，完善監管制度，加快形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。各級政府要建立健全食品藥品安全委員會，制定工作規則，細化職責分工，理順事權關系，厘清責任邊界，堵塞監管漏洞，著力解決監管空白、邊界不清等問題。各級食品藥品安全委員會主任由本級政府主要負責同志擔任。食品藥品安全委員會每半年至少召開1次會議，聽取各成員單位述職，研究部署本地區食品安全工作。

??? 10.深化食品安全監管機構改革。按照“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，深化食品安全監管體制改革，加強食品安全和農產品質量安全監管機構建設。盟市食品藥品安全監管機構在規定的政府機構限額內合理調整設置。實行綜合市場管理的旗縣級食品藥品監管機構，主要負責保障食品藥品安全。推進食品監督執法機構、檢驗檢測機構和蘇木鄉鎮（街道監管機構規范化建設，落實辦公場所、執法裝備、執法車輛、快速檢測儀器等，2017年年底前全部達到規范要求。

??? 11.健全食品安全監管協作機制。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能。食品生產經營各環節監管執法部門要密切協作，發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的合作，強化綜合監管。規范食品安全信息報告和信息公布程序，增強分析處置能力。健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，著力解決有案不移、有案不立等問題。

??? 12.夯實食品安全監管基層基礎。蘇木鄉鎮政府（街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，做好食品安全信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。蘇木鄉鎮政府（街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作網。在城市社區和農村牧區建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用?；鶎诱坝嘘P部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

??? 四、構建廣覆蓋的食品安全監控體系

??? 13.加強食用農畜產品監管。開展農畜產品質量安全監管示范縣創建。嚴格農牧業投入品生產經營管理，加強對食用農畜產品種植養殖活動的規范指導，督促農畜產品標準化生產示范園（區、場、農牧民專業合作經濟組織、食用農畜產品生產企業落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農畜產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。強化農畜產品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。強化農畜產品包裝標識管理，加大農畜產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農畜產品產地準出、市場準入制度和農畜產品質量安全追溯體系。加強畜禽疫病防控，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強農畜產品產地環境監管，推進農畜產品產地環境污染治理。大幅度提高無公害農畜產品生產面積，增加“三品一標”產品總量規模。

??? 14.加強食品生產經營監管。嚴格實施食品及其相關產品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態依法及時納入許可管理。對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。加強食品安全日常監督檢查和食品抽樣檢驗，對**嬰幼兒和其他特定人群的食品，以及米、面、油、蔬菜、肉、乳、蛋、水產品及制品等日常消費的大宗食品，要進一步加大監督抽檢力度和頻次。健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示。加強對食品生產小作坊、食品小攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村牧區食品加工場所等的監管。

??? 15.嚴密防控食品安全風險。落實食品安全風險監測計劃，加強對監測數據的分析研判，實行安全風險分級分類管理。健全食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全應急處置隊伍建設，健全以食品安全監管部門為主體、以疾病預防控制和衛生部門為專業支撐、以食品安全協管員和志愿者為輔助的食品安全應急處置體系，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。

??? 16.建立*嚴格的監管處罰制度。堅持重典治亂，始終保持依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。各級監管部門要進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員，對被吊銷證照生產經營單位的有關責任人，依法實行行業禁入。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積*配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。

??? 五、構建全方位的食品安全監管支撐體系

??? 17.完善食品安全法規和標準。貫徹實施食品安全法、農產品質量安全法等法律法規，加快食品安全地方立法進程。定期開展執法檢查，研究解決法律法規執行中存在的問題。根據國家規定和自治區實際，加強食品安全地方標準制定修訂工作，及時制定修訂我區民族特色食品、新資源食品和重點領域食品品種的地方標準。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品安全企業標準。加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。

??? 18.增強食品安全檢驗檢測能力。科學統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，避免重復建設。穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。鼓勵各地特別是基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，逐步建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系。

??? 19.加快食品安全信息化建設。積*應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管科學化、信息化水平。依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完備的食品安全信息平臺，促進各地區各部門信息互聯互通和資源共享，加強分析匯總、定期發布等工作。加快推進食品安全電子追溯系統建設，建立統一的食品安全追溯手段和技術平臺。推進乳及乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等自治區特色產品建立質量追溯體系，實現重點食用農畜產品和食品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究。

??? 20.推進食品行業誠信建設。積*開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。推行食品安全承諾制，組織食品生產企業和相關經營單位開展安全承諾和公示，主動接受社會監督。加強信用管理，加快食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺建設，建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建立食品安全和農畜產品質量安全“黑名單”制度，及時向社會發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

??? 六、加強對食品安全工作的組織領導

??? 21.落實領導責任。各級黨委、政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，黨委、政府主要負責同志要負起領導責任，切實加強領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障，確保各項經費及時足額到位。要細化和明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。

??? 22.加強監管隊伍建設。各地區要根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能等方面的教育培訓，開展崗位練兵，規范執法程序，提高執法水平。制定食品安全中長期人才發展規劃。實施基層監管業務骨干培養工程和監管人員三年輪訓制度。

??? 23.構建群防共治格局。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積*性、主動性，組織動員社會各方面力量參與食品安全工作。落實食品安全有獎舉報制度，設立舉報獎勵專項資金，規范獎勵審定、獎金管理等工作。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。各級消費者協會要發揮自身優勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。充分發揮食品相關行業協會作用，支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，引導和約束食品生產經營者誠信經營。

??? 24.加強輿論宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養。支持新聞媒體開展輿論監督，客觀公正及時準確報道食品安全問題。完善新聞發言人制度和食品安全信息發布制度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示。妥善做好食品安全領域突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應群眾關切。

??? 25.嚴肅考核問責。完善食品安全督查考評制度，將保障食品安全納入黨政領導班子實績考核指標體系，考核結果作為綜合評價領導班子和領導干部的重要依據。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，確保責任追究到位。對不認真履行監管職責、食品安全問題突出的地區和部門，責令限期整改。對工作推諉扯皮、失職瀆職，導致發生重大食品安全事故和造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究有關領導和人員的責任。
?