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臺州實現食品安全基層責任網格五個100%

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

? ? 近年來,臺州市 食品安全群眾滿意度不斷提高,在去年更是達到了歷史*高水平,其中群眾對建立食品安全責任網格和增加農村 食品安全監管人員的滿意度*高,得到了83.97分。2012年以來,臺州市實現了食品安全基層責任網絡從無到有、從弱到強、從簡單到規范的飛躍,打造了食品安全基層責任網“臺州升級版”。截至目前,全市已投入基層食安辦規范化建設資金4000多萬元,129個鄉鎮(街道食安辦完成規范化建設,聘任基層食品安全協管員5532人、信息員6069人,開展巡查12萬余次,指導證照辦理4930家次,協助查處各類案件260余起,4年來全市未發生一起等級以上的食品安全事故,有效解決了基層監管力量不足的現狀。
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? ? 抓基礎建設 夯實“建網”工作
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? ? 全面落實有機構管理,基層網格建成率****。臺州市以農村地區為重點,設計了“大、中、小”三層網格體系。在鄉鎮(街道建立大網格,由基層食安委(辦負責綜合協調、組織部署作用,管理、培訓、考核轄區內各協管員、信息員。在行政村(社區中網格單元,每個行政村(社區至少配備1名專職或兼職市場監管協管員,履行政策法規宣傳員、發現問題信息員、安全知識指導員、執法巡查協查員、落實整改督導員等“五大員”職責。在行政村村民小組(居民小組小網格單元,配備1名信息員,負責及時收集、上報各類信息,并力所能及地發揮宣傳教育、隱患排查等。目前,臺州市已構建鄉鎮(街道大網格129個、行政村(社區中網格5042個、兩網融合的小網格9327個。
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? ? 全面落實有專人干事,基層網格人員到位率****。臺州市129個鄉鎮(街道配備專兼職鄉鎮食安辦人員215人,配備率達到****,其中常住人口2萬以上的鄉鎮(街道食安辦都配有專職工作人員。同時,著力加強中小網格協管員隊伍建設。在數量上,每個行政村(社區至少配備1名專職或兼職市場監管協管員,其中中心行政村(城鎮社區都配備1名專職協管員,實行“一村一專”,其他的行政村(社區實行專職與村級兼職協管員相結合的模式,實行“一專多村”。在質量上,臺州市出臺《食品安全協管員考核辦法》,規定協管員具有初中以上文化程度,年齡在55周歲以下,確保能干事、干好事。 截至目前,全市已配備專(兼職協管員5532人、信息員6069人,基層工作人員到位率****。
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? ? 全面落實有制度管事,基層網絡運行率****。臺州市除了建立食品安全基層責任網絡運行機制、網格化巡查機制、工作獎懲機制等各項長效制度,還創新建立“一日一審一清”制度,由鄉鎮(街道食安辦工作人員負責審核處置協管員日常巡查的紙質臺賬和電子臺賬,對復雜疑難問題,進行分級分流交辦,并列入“回頭看”跟蹤回訪清單。同步將紙質臺賬按網格進行歸檔,做到“一格一檔”。2015年以來,全市已處置分流巡查信息11萬條次,跟蹤回訪疑難問題785個,處理完成率達93.5%。
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? ? 抓規范提升 做好“強網”文章
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? ? 全面落實有經費辦事,經費保障機制建成率****。臺州市政府出臺《關于整體提升食品安全基層責任網絡建設水平的意見》,明確各縣(市、區政府要將食品安全基層責任網絡建設經費納入政府財政預算。還將經費列入2015年“為民辦實事”工程資金支出項目,共撥款2030萬元,用于食品安全基層責任網絡建設。在強化基層食安辦經費投入上,鄉鎮(街道食安辦已實現有專用辦公室、有專兼職人員、有制度上墻、有宣傳櫥窗、有檔案管理、有經費保障的“六有”要求。在協管員經費保障上,臺州市制定了《食安基層責任網絡協管員工作保障實施意見》,明確要求協管員報酬平均不少于3500元/年/人,并按照“多勞多薪、優勞優酬、合理提增”原則,采取“市牽頭、縣統籌、鎮互補”等方式落實協管員補貼,激勵協管員隊伍發揮工作效能。
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? ? 全面強化網格化管理體系,基層網格融合率****。臺州市實施“軟硬全融合”的食品安全基層責任網絡和綜治網“兩網”融合工作。“硬融合”就是保持食品安全基層責任網的大網格和中網格不變,把小網格融合到基層社會治理網格,并按照“一格多員、多員合一”思路,將協管員和信息員融入到各網格,篩選優秀協管員擔任片區網格長,實現“一格一員、一員多能、職責清晰”。“軟融合”就是制度融合,將“兩網”原有的工作制度、巡查要求、登記報告路徑等運行機制進行重新整合,避免了一張皮、兩張網的情況發生,實現“1+1>2”的效果。創新管理評價體系,實施市對縣、縣對鎮、鎮對人的三重考評體系。市對縣考核側重政策支持、經費保障和編制投入,縣對鎮考核側重機構設置和人員配備,鄉鎮(街道對協管員考核日常巡查、隱患排查等工作。協管員是*后的執行者,臺州對協管員考核還創新性地建立了網格交叉巡查機制,交叉巡查結果與網格責任協管員考核掛鉤,有效激發了協管員工作動力。
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? ? 建設智慧監管系統,實現監管手段信息化。臺州市充分運用“互聯網+”思維和手段,建立“市→縣→鄉鎮→協管員”的綜合智慧監管系統,為協管員配備移動執法終端1000多套,用互聯網技術提升監管效率和水平,實現信息的快速報送、統計和分析。移動執法系統具備雙向反饋、共享互動、自動預警、匯總分析等模塊,短信群發、問題等級標注、巡查逾期提示等功能,實現了五大工作突破:實現大區域統一指揮,市、縣、鄉鎮(街道食安辦,可直接通過信息系統向協管員發布工作指令,實現了全市范圍的統一調動部署;實現遠程實時指導,對于協管員工作中發現的特殊情況,片區執法人員也可以通過終端實施遠程指導;實現GPS定位巡查,通過移動執法終端GPS定位,協管員可與數據庫連接,在地圖上顯示自己所在位置、周邊食品生產經營單位、以及各單位監管次數和情況;實現精確督查和大數據統計,通過GPS定位,食安辦可實時掌握協管員所處位置和工作狀態,同時利用大數據快速統計協管員檢查信息,分析轄區內的主要食品安全隱患;實現了遠程教育培訓,通過信息系統,各級食安辦和部門可以將食品安全知識發送至每個協管員,讓協管員掌握*新法律法規知識,提升業務能力。智慧監管系統的運用,有效解決了協管員監管覆蓋不全、問題反映不及時、指令接收不到位、數據匯總分析困難、宣傳指導覆蓋面窄等問題。實施智慧監管系統以來,已發指令2萬條次,發送各類預警50條次,有效提升了監管效能。
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? ? 抓群防共管 實現“用網”目標
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? ? 2015年以來,全市食品安全基層責任網絡已協助開展各類整治100余次,開展巡查93000多余次,督導規范經營單位42000家次,指導證照辦理4930家次,協助查處各類案件260余起,協助取締關停無證窩點67家次,充分發揮基層食品安全責任網絡“橋頭堡”和協管員“排頭兵”作用。
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? ? 一是實現日常巡查常態化。發揮基層責任網的力量,協助食品安全監管部門開展食品生產經營各環節安全巡查和隱患排查。臺州市圍繞基層食品安全監管“五個環節、六大領域、七類違法行為”,制定了《重點隱患排查手冊》,明確重點監管對象,預防和控制食品中毒事件發生。同時在中、小網格推行“格長”負責制,按照“1+X”巡查模式,格長帶領多名協管員和信息員,以“一周一查”的頻率,開展翻耕式日常巡查工作,協管員建立日常巡查記錄等各種檔案臺賬,及時上報、反饋食品安全管理信息。同時,利用移動執法終端定位、巡查表記錄等方式保留監管痕跡。在遇到情況,通過移動執法終端,由鄉鎮(街道食安辦或基層站所進行遠程指導。
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? ? 二是實現單位場所戶籍化。臺州市借鑒戶籍管理的辦法,摸清轄區食品生產經營者底數,建立“食品生產經營者相關情況數據庫”。臺州市還創建食品安全監管網格圖監管,由鄉鎮(街道食安辦繪制張貼轄區“食品安全監管網格地圖”,在網格圖上清晰標注轄區內的食品生產經營單位、重點監控單位和突出隱患點,并標明每個點上網格管理責任人,確保了各網格單位清晰,責任明確。截至目前,全市食品安全基層責任網共排摸食品生產經營單位70000余家,排查新發現食品生產小作坊3200多家,有效填補了食品安全監管空白。
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? ? 三是開展監督執法聯動化。臺州市通過鄉鎮(街道食安辦綜合協調的職能,有效整合市場監督管理所及縣級農業、衛生、公安、綜合執法等部門在鄉鎮(街道派出機構的資源,通過聯合督查、聯合執法等形式,有效提升基層食品安全管理能力。除了為網格員提供實時遠程指導外,在重大節假日或活動期間,鄉鎮(街道食安辦還協調組織市場監督管理所及縣級農業、衛生、公安、綜合執法等部門在鄉鎮(街道的派出機構,帶領協管員開展食品安全監管工作聯合執法行動。2015年以來,在農村開展聯合監督檢查260余次,發現和處理重點隱患82個,取締食品生產加工“黑窩點”67個,有效加大了對鄉鎮食品生產經營企業和農村市場食品安全監管力度,解決了一直以來的農村食品安全監管空白的問題,提升了社會滿意度。
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