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商品糧的 “去庫存”路徑 減虧源于財政補貼

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 在作為國家重要的 商品糧基地的吉林省，一場致力于“去庫存、降成本、補短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在拉開序幕。這場改革試圖用市場手段來 調(diào)節(jié)流向，倒逼農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化的道路，并探索一條農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑。它的通路之一，或許是未來臨儲收購制度的改革。
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? ? 減虧源于財政補貼
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? ? “精準、到位、給力”，肖非用3個詞來評價吉林省政府在2015年度陸續(xù)出臺的對玉米深加工企業(yè)給予的臨時補貼政策。
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? ? 肖非是該省嘉吉生化有限公司總經(jīng)理。這家玉米深加工公司，位于吉林省松原市，年加工能力為75萬噸。
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? ? 作為東北農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)*集中的省份，吉林農(nóng)業(yè)深加工設計產(chǎn)能1000萬噸以上，但是2015年受深加工產(chǎn)品價格大幅下跌的影響，企業(yè)虧損加劇、玉米深加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重所導致的產(chǎn)能過剩等因素影響，深加工企業(yè)開工率嚴重不足，包括中糧集團在內(nèi)的多家深加工企業(yè)均有階段性停產(chǎn)、減產(chǎn)的情況出現(xiàn)。
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? ? 吉林省糧食局局長韓福春對《**財經(jīng)日報》舉例說，近幾年，省內(nèi)的玉米深加工企業(yè)，10萬噸以上的企業(yè)有22家，但是能夠維持生產(chǎn)的有16家，已經(jīng)有6家被市場淘汰掉了，在這16家企業(yè)中，14家能夠維持正常生產(chǎn)，其余2家則不定時開工。
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? ? 肖非介紹，2015年公司的經(jīng)營形勢比往年更嚴峻。據(jù)其統(tǒng)計的預計值，到2015年12月底，公司玉米深加工68.7萬噸，營業(yè)收入18.2億，虧損3830萬元，相比2014年度74.6萬噸的加工量少加工6萬噸，但是虧損額卻比當年的1.05億實現(xiàn)減虧6670萬元。
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? ? 加工量減少卻實現(xiàn)了減虧。原因在于，這家深加工企業(yè)在去年得到了來自于吉林省政府9000多萬元的財政補貼。
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? ? 加工量下降，原因在于7~8月份的時候，深加工企業(yè)經(jīng)營困難，為減少現(xiàn)金虧損，延長了檢修時間，主動降負荷。
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? ? 肖非說，“吉林省大多數(shù)加工企業(yè)都是這樣。”目前按照1890元/噸的價位，嘉吉生化每天收購量維持在1300噸左右，但是這只相當于工廠實際加工能力的50%。
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? ? 據(jù)悉，其補貼依據(jù)包括，為鼓勵企業(yè)競購臨儲玉米，政府出臺政策給予每加工1噸玉米補貼150元的臨時補貼政策；10月份這一補貼標準提高至350元。還有就是，對第4季度企業(yè)在省內(nèi)自購自用的按實際加工消耗的玉米，省財政每噸給予250元補貼。
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? ? 從企業(yè)的角度出發(fā)，肖非評價補貼政策“很振奮”。業(yè)內(nèi)對這一政策也持積*評價，肯定其有利于玉米加工企業(yè)的良性發(fā)展，降低壓力不小的庫存存量，當然還包括企業(yè)開工所帶來的為生霉粒超標而無法臨儲的這部分玉米找到了出路，緩解農(nóng)民的售賣難問題。因為對生霉粒的容忍度，食品類玉米深加工企業(yè)，可由臨儲標準的2%放寬到5%，燃料類深加工企業(yè)的標準則可以更寬。

? ? 需“內(nèi)外”助力行業(yè)脫困
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? ? 對深加工企業(yè)出臺臨時加工補貼政策的初衷之一，便是去庫存。
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? ? 去年4月30日，吉林省政府辦公廳下發(fā)《關于實施定向精準調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干意見》并提到，幫助玉米深加工行業(yè)脫困，在國家出臺競購臨儲玉米加工補貼政策前，給予其臨時補貼政策——每加工1噸玉米補貼150元。
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? ? 隨后的10月，吉林省下發(fā)通知，擬將原補貼標準每噸150元提高至350元。對2015年第四季度企業(yè)在省內(nèi)自購自用的按實際加工消耗的玉米由省每噸再給予250元補貼，年終結(jié)算時予以撥付。
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? ? 然而，補貼從150元到350元的“大手筆”，仍然難以有效吸引企業(yè)積*參拍臨儲玉米。
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? ? 業(yè)內(nèi)認為，以2014年玉米臨儲價格2240元/噸為例，加上出庫、運費，實際到廠成本為2400元/噸，150元/噸的補貼額度對企業(yè)來說是杯水車薪而備受冷遇，即使扣去政府允諾的350元/噸，也超過了2015年2000元/噸的臨儲價格，更高于當前市場價格100元/噸以上。“用政府拍賣價格拍回來的玉米，成本過高根本沒法投入生產(chǎn)。”肖非說。
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? ? 與其去“接盤”臨儲玉米，倒不如直接購買。據(jù)肖非說，目前吉林深加工企業(yè)廠門收購新玉米的掛牌價在1850-1950元/噸之間。
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? ? 對省財政額外的250元/噸補貼，深加工企業(yè)卻著實受益，嘉吉生化也因此迅速加滿了產(chǎn)能。肖非解釋說，這一補貼幫助企業(yè)理順了跟山東、河北等非玉米臨儲政策執(zhí)行省份的玉米價格倒掛問題，保證東北的加工企業(yè)可以跟華東、華南主銷區(qū)的加工企業(yè)在同一個平臺上進行競爭。
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? ? 不過，對嘉吉生化來說，也只是“基本上保證不虧現(xiàn)金，但企業(yè)還是無法實現(xiàn)盈利”。肖非認為，2015年度，玉米淀粉、淀粉糖這些終端產(chǎn)品市場需求低迷，產(chǎn)品價格下跌，有些產(chǎn)品甚至面臨市場價格“腰斬”。
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? ? “就供給側(cè)來說，還包括玉米深加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重所導致的產(chǎn)能過剩，以及由臨儲政策裹挾所帶來的成本上的壓力。”肖非說。
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? ? 面對這樣的現(xiàn)實，肖非還是建議，企業(yè)更應該從自身找問題。比如，向國外輸出產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好深加工提高產(chǎn)品附加值。但是他也認為，要想調(diào)動企業(yè)更大的積*性去幫助政府去庫存，就需要政府有勇氣給予其更大力度的補貼。
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? ? “打好豆米牌”幫助去庫存
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? ? 作為國家重要的商品糧基地，吉林省目前有三張名片：玉米的“黃金名片”、大米的“白金名片”、雜糧雜豆的“健康名片”。
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? ? 2015年，習近平總書記到吉林考察調(diào)研時指示，要吉林念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“豆米牌”。
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? ? 面對由于水稻*低收購價提高、加工業(yè)備感成本壓力的“稻強米弱”格局，吉林省確定以整合吉林大米的品牌為突破口，讓代表吉林中、東、西部不同特點的品牌大米首次冠以“吉林大米”的統(tǒng)一標識。韓福春說，吉林是**以省名來申請注冊地理標志產(chǎn)品，目前已上報國家工商總局商標局，預計在2016年會獲批。
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? ? 事實上，吉林大米的品質(zhì)已經(jīng)得到市場的認可。該省90%的粳稻都流向了市場，政策性粳稻收購不到12億斤。
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? ? 韓福春說，吉林大米的市場均價比國家托市收購價格還要高。依靠品質(zhì)走向市場，既減輕了國家收儲的負擔，還能賣個好價錢，促進農(nóng)民增收。
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? ? 于是，順著這個思路，吉林省準備通過3到5年的時間，將“吉林大米”打造成中高端大米的品牌。為此，韓福春還算過一筆賬，今后如果銷售價格由現(xiàn)在的每斤3元提高到10元，每年80億斤的大米產(chǎn)量有一半銷往省外，那么由此所帶來的增收將超過280億元。
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? ? 日前召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
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? ? 在韓福春看來，打造“吉林大米”的品牌也是為了“打好豆米牌”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他說，“農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依靠農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此倒逼上游環(huán)節(jié)的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，由規(guī)模化帶動機械化，進而實現(xiàn)標準化，保障食品安全。”
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? ? 在業(yè)界看來，主打“營養(yǎng)、好吃、更安全”賣點的“吉林大米”定位高端市場，這一“賣得出好價錢”的嘗試，不但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的探索，也是積*推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，*終將效益落實在農(nóng)民身上的舉措。
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? ? 去年10月，吉林省政府通過的《吉林省**實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年》中，“加強市場建設培育農(nóng)產(chǎn)品品牌”成為吉林省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一。

? ? 財政和庫存 “壓力山大” 倒逼臨儲政策調(diào)整
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? ? 歷來中央政府均對“三農(nóng)”問題高度重視，*明顯的標志莫過于連續(xù)12年的中央一號文件關注“三農(nóng)”問題。從去年開始，“高庫存”成為了關注焦點。
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? ? 業(yè)內(nèi)認為，“高庫存”的原因在于糧食深加工下游需求持續(xù)疲弱、增長乏力，國內(nèi)外糧食價格倒掛嚴重，企業(yè)為降低成本，導致進口量大幅增加，以及因為進口配額的限制而選擇進口替代品，這些原因進一步加劇了國內(nèi)供大于求的程度之外，很重要的原因在于政府多年來執(zhí)行的臨儲收購政策。
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? ? 因為執(zhí)行這么多年以來，直接助漲了糧價的上漲，在扭曲國內(nèi)市場價格的同時，跟國際市場脫軌。而且由此帶來的財政和庫存“壓力山大”，尤其是伴隨進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下的稅收增速下滑，繼續(xù)維持這一政策顯然已經(jīng)力不從心。業(yè)內(nèi)人士分析，種種現(xiàn)實都在倒逼著政策制定者不得不正視執(zhí)行政策所付出的代價，進而調(diào)整臨儲收購政策。
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? ? 臨儲政策所帶來的財政效率損失
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? ? 自從2008年玉米開始執(zhí)行臨儲收購政策，因為比較效益明顯且穩(wěn)定，近年來玉米種植面積逐步增加，產(chǎn)量也隨之增加。
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? ? 2012年，在糧食總產(chǎn)量第9次連增的時候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，躍居我國**大糧食作物品種。
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? ? 臨儲收購政策，采取不限量“敞開收購”方式。甚至為了保護農(nóng)民利益，在2014年，東北地區(qū)玉米生霉情況較為嚴重的情況，相關部門將生霉粒含量的標準從2%放寬到5%。對于2%至5%之間的這部分玉米，官方“要求單獨收購、單獨存放，及時烘干降水，加強糧情監(jiān)測，防止生霉情況加劇”。這一舉措被主管部門稱為“為*大限度減少農(nóng)民損失，切實保護農(nóng)民利益和種糧積*性，同時合理利用糧食資源。”
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? ? 那么拍賣的情況如何呢？經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，經(jīng)濟增速下滑需求疲軟，對玉米的下游產(chǎn)品需求也在下滑，進而傳導到臨儲玉米拍賣成交量積*性不高，流拍情況并不少見。當然，拍賣冷清的直接原因是拍賣價格高，鮮有企業(yè)愿意接盤。
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? ? 據(jù)上海匯易咨詢股份有限公司提供的數(shù)據(jù)，2015年4月9日開始，政府相繼拍賣進口臨儲玉米、南方移庫臨儲玉米和東北臨儲玉米，到10月30日臨儲玉米拍賣結(jié)束，共計成交玉米406萬噸。但是2014-2015年度，臨儲收購玉米8328萬噸，也就意味著僅玉米這一種類就凈增接近8000萬噸。
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? ? 托市收購和臨儲收購政策執(zhí)行這么多年以來，直接助推了糧價的上漲，在扭曲國內(nèi)市場價格的同時，跟國際市場脫軌。而且由此帶來的財政和庫存“壓力山大”，尤其是伴隨進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下的稅收增速下滑，繼續(xù)維持這一政策顯然已經(jīng)力不從心。業(yè)內(nèi)人士由此分析，種種現(xiàn)實都在倒逼著政策制定者不得不正視執(zhí)行政策所付出的代價，進而調(diào)整臨儲收購政策。
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? ? 不過，不論是官方領導，還是行業(yè)老總，均持保守態(tài)度。
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? ? 吉林省糧食局局長韓福春稱這一政策是“底線思維”，認為這能夠保證農(nóng)民的種植成果可以賣得出，確保收益，而且政策的落實調(diào)動了農(nóng)民的種糧積*性和地方抓糧的積*性。
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? ? 相關人員表示，國有糧食企業(yè)、各級地方糧食局是不希望取消臨儲政策，也不希望降低臨儲收購價格的。
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? ? 肖非也認為，“政策初衷是好的，這是國家從糧食安全、保護農(nóng)民利益角度考慮的。”
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? ? 事實上，這一“平衡術(shù)”，可以簡單歸納為，中央拿出財政預算，并委托地方進行臨儲收購并代為保管，解決農(nóng)民售賣難的問題，從而調(diào)動農(nóng)民種糧積*性，這可以被視為對農(nóng)民的補貼。然而臨儲玉米的拍賣價超出加工企業(yè)的可接受能力，為了緩解高庫存所帶來的倉容壓力需要去庫存，地方政府配合中央，拿出一部分財政補貼深加工企業(yè)，緩解其出現(xiàn)階段性的停、減產(chǎn)情況。
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? ? 換句話說，初衷本是為了保護農(nóng)民利益的臨儲收購政策，需要中央財政補貼。但是為了理順市場和去庫存，需要地方財政予以深加工企業(yè)加以投入配套資金。
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? ? 但問題是，為什么不將這雙份財政直接用于補貼農(nóng)民收入，而是采用扭曲市場的方式來提高糧食價格然后再用財政補貼深加工企業(yè)熨平差價呢？
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? ? 對此，有地方主管領導稱，采取臨儲政策，保證了農(nóng)民的種植效益，同時也是政治賬，讓農(nóng)民脫貧實現(xiàn)小康，糧食價格高，得“邁過這道坎”，這個錢既然已經(jīng)補給了農(nóng)民，那么去庫存的時候就不要考慮這個價格了。這意味著，在面對國內(nèi)外糧價倒掛的局面時，為了前期的政治賬，后期還要繼續(xù)補貼來實現(xiàn)去庫存。

? ? 臨儲收購政策亟待完善
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? ? 去年9月，玉米臨儲收購價格下調(diào)以來，說明政策制定者已經(jīng)對此有所認識，正著手進行改革。十三五規(guī)劃建議稿也提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度”。
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? ? 這些動向意味著，在下一個五年規(guī)劃乃至更長的時間中，臨時收儲制度仍要不斷“完善”。去年12月末召開的中央農(nóng)村工作會議也提到，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。
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? ? 針對《**財經(jīng)日報》提問”將來是否會廢除臨儲收購政策“，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾回應稱，那要看時間。”至少現(xiàn)在還沒有說廢除，即使將來不再執(zhí)行，也一定會考慮兼顧兩方面的利益，即如何發(fā)揮市場機制的作用，使得價格貼近市場，讓市場發(fā)揮作用，同時還要考慮保全農(nóng)民的利益。“他說。
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? ? 陳錫文認為，現(xiàn)在不論是*低價，還是臨儲價，一定程度上都是把價格和補貼合在一起。未來走勢是”價補“分開，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農(nóng)民的合理的利益。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果市價過低，政府要采取適當?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，但是和價格分開。
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? ? 上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強認為，政策制定的初衷是保障農(nóng)民收入，但是托市收購和臨儲收購政策使得財政對農(nóng)業(yè)的補貼大部分都用于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，*多的需要經(jīng)歷”田間—臨時收購點—中央儲備庫—移庫運輸—用糧企業(yè)“的”四進四出“，一般也有2-3個環(huán)節(jié)，可見政策效率非常之低。他說，玉米收獲以后直接進飼料廠”一進一出“就可以直接到位，利于生產(chǎn)。關鍵是政策制定者如何利用市場利益進行引導。
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? ? 他建議借鑒美國等國家經(jīng)驗，經(jīng)過*高立法程序，授權(quán)政府有關部門通過甄別的若干商業(yè)保險機構(gòu)，針對農(nóng)民種植（養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品風險大的特點，實施價格損失保險（PLC或農(nóng)業(yè)風險保障計劃（ARC。農(nóng)民可選擇相應抗風險制度，政府可用少得多的錢實現(xiàn)保護農(nóng)民利益的初衷。
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? ? ”只不過就目前我國農(nóng)民收入保護的法律與政策體系來說，尚處在發(fā)展的初級階段，還有很大的成長空間和很長的路要走。“李強說。
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