云南省食品安全監管體系全面升級
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
? ? 2015是云南省 食品安全監管體系全面升級的一年。這一年，云南省人民政府 食品安全委員會辦公室、省 食品藥品監督管理局在全省范圍內大力宣傳普及貫徹新《 食品安全法》，建立健全了一批地方性法律 法規，并順利完成“權責清單”的編制任務，厘清了 監管職責任務；狠抓監管隊伍業務素質建設，全面提升云南省食品安全監管水平；日常監管與各 專項整治工作深入開展，同時，積*發動省內社會各界力量，齊心協力營造云南食品安全社會共治的良好局面。
? ? 依法行政監管 建立健全地方法規
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? ? 2015年，結合新《 食品安全法》的修訂及機構改革后的職能職責，云南省食品藥品監管局以實用、規范為目標，全面梳理現有食品安全生產監管制度，繼續做好相關規章制度的立、改、廢工作。
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? ? 編制責權清單 厘清監管責權
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? ? 2015年，該局嚴格按照《云南省推行各級政府部門權力清單制度工作方案》要求，全面深化行政審批制度改革，*大限度地向基層、市場、社會放權。
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? ? 該局對食品、食品添加劑等生產許可事項，食品生產企業、小作坊的日常監督檢查職權進行了認真疏理，建立了權力清單和責任清單，厘清了監管職責、明確了監管任務，并向社會公布。
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? ? 建立健全地方法律法規
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? ? 云南省食品藥品監管局圍繞食品事前、事中、事后監管的現實需要，建立完善了《云南省食品生產監督檢查員管理辦法（試行》、《云南省食品生產許可工作規范（暫行》、《云南省食品生產企業質量安全授權管理制度（征求意見稿》、《云南省食品生產企業風險分類監管制度（征求意見稿》、《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》（食品生產加工小作坊部分內容的起草等各項配套監管制度，從而為依法行政、依法監管夯實了基礎。
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? ? 食品生產許可制度改革
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? ? 2015年，云南省食品藥品監管局進一步規范食品生產許可證換發證工作，嚴格執行食品生產許可條件要求，重點加強對現場核查和發證檢驗兩個環節的把關。同時，該局深入分析評估全省食品生產許可管理工作，為全面了解和掌握食品安全監管體制改革后，全省食品生產許可管理工作的提前摸清情況，截至2015年11月30日，云南省共有5137家食品生產企業獲得食品生產許可證6876張，55家食品添加劑生產企業獲得食品添加劑許可證55張。
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? ? 云南省食品藥品監管局全面改革食品生產許可工作，結合新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、《 食品生產許可管理辦法》，對全省食品生產許可管理工作進行全面改革，印發了《云南省食藥監局關于改革和加強食品生產許可管理工作的通知》（云食藥監食監29號，其主要改革內容為：調整食品生產許可審批權限，實行一企一證，新增二維碼、校驗碼，產品分類由28類調整為31類和食品添加劑，食品生產許可證編號由原“QS+12位數字”改為“SC+14位數字”，延長食品生產許可證有效期，取消食品生產許可審查收費、取消委托加工備案、取消年度審查和企業報告制度、取消QS標志、全面推進食品生產許可網上辦理等。
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? ? 強化食品經營許可監管
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? ? 2015年，云南省食品藥品監管局嚴把餐飲服務許可關，嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規范》等規定。
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? ? 按照國家食品藥品監督管理總局將食品流通和餐飲服務的許可整合為食品經營許可，實現“兩證合一”的改革布署，在國家《食品經營許可審查通則（試行》的框架下，云南省食品藥品監管局經多方調研、聽取意見，按食品流通監管職責著手草擬相應部分《經營許可審查實施細則（試行》，按國家食品藥品監督管理總局 “兩證合一”的經營許可建設方案要求，對現有的許可證管理系統進行改造，積*準備新食品經營許可證的印制，穩妥推進食品經營許可制度改革。
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? ? 日常監管 多項整治保民生
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? ? 2015年，云南省食品藥品監督管理局還先后開展了白酒、含鋁食品添加劑、蜂蜜、食糖、火鍋原料、底料和調味料、農村自辦宴席、重點節假日及民族節慶等多項食品安全專項整治工作，多角度全方位確保群眾食品安全。
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? ? 加強旅游景區餐飲服務食品安全監管
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? ? 云南省食品藥品監督管理局高度重視旅游景區餐飲服務食品安全監管工作，及時轉發了《國家食品藥品監管總局關于加強旅游食品安全監管工作的通知》（國食藥監食監二〔2015〕54號文件。
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? ? 加強與省旅發委的協調配合，依據《食品安全法》等法律法規，協助配合制定了《云南省旅游團隊餐餐飲服務企業評定規范》地方標準（DB53/T 415-2012。建立健全“地方政府負總責、企業是**責任人”的旅游餐飲服務食品安全責任體系，對接待旅游團隊就餐的餐飲單位進行檢查，對達不到接待旅游團隊餐條件的餐飲服務單位堅決停止供餐。
? ? 推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理
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? ? 通過量化分級管理工作的有力推進，餐飲企業誠信意識明顯加強，行業遵紀守法的自覺性明顯提高，消費者“看臉譜吃飯”的意識不斷增強。
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? ? 截至2015年11月1日，云南全省172309戶持證餐飲服務單位中，已經對142716戶餐飲服務單位實施了動態量化等級評定和對外公示，其中優秀等級3069戶、占1.17%，良好等級36978戶、占21.4%，一般等級102129戶，占71%，扣除新辦證3個月的和整改中的餐飲服務單位，全省量化等級動態評定率為82%。
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? ? 省級機關食堂餐飲服務食品安全專項檢查
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? ? 今年4月份，云南省食品藥品監督管理局開展了對省級機關單位食堂餐飲服務食品安全的專項檢查，組織檢驗人員到云南省委、省政府、省人大、省政協、省委黨校等機關食堂檢查，利用快檢設備對采購的蔬菜、肉（牛肉、豬肉、食用油、大米、餐具等進行現場抽樣檢測。檢測項目包括：蔬菜農殘、豬肉瘦肉精、大米黃曲霉素和鉛含量、留樣、餐具菌群等項目，通過現場抽檢，各品種指標均顯示合格。
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? ? 此次專項檢查中，發現省級機關單位食堂軟硬件水平良好，但在少部分單位在內部管理規范和制度的執行方面仍存在一些問題，如：個別機關單位食堂存在《餐飲服務許可證》到期卻未及時安排人員積*辦理換證手續等。對上述問題，執法人員均當場出具監督意見書，要求其按要求改正相關問題。
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? ? 邊境非法入境肉牛專項檢查
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? ? 按照省政府領導的批示要求，云南省食品藥品監管局認真開展為期兩個月的餐飲服務環節牛肉專項排查行動。
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? ? 今年7月，按照國家食品藥品監督管理總局的部署，云南省食品藥品監督管理局在全省行政區域內開展冷庫排查和冷凍肉類制品食品流通經營行為專項整治工作，督促各州、市局認真落實對涉及冷庫經營的食品生產經營企業日常監督檢查的責任，著手建立冷庫食品經營者“一戶一檔”數據庫；重點排查2014年以來冷庫承儲的冷凍肉品來源、數量和銷售流向；邊境州、市重點加強對邊民互市經營場所展開檢查，對境外流入的凍肉制品嚴格索證索票，對不能提供檢驗合格證明的依法依規嚴厲查處。
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? ? 排查期間，共出動執法人員6455人次，執法車輛1535臺次，檢查各類市場334個次，超市343個，冷庫506個，肉及肉制品零售批發經營戶6704戶，餐飲經營戶1024戶。目前，全省共查處肉及肉制品案件40件，移送涉嫌犯罪案件2件，查獲來源不明或不符合食品安全標準的冷凍肉及肉制品246.557噸。
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? ? 強化學校食堂食品安全監管
? ? 召開學校食堂食品安全聯席工作會議
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? ? 4月23日，9月10日，省食品藥品監督管理局與省教育廳聯合召開春季、秋季學校食堂食品安全工作聯席會議。兩次聯席會上，有關單位就春季、秋季學校食堂監管工作情況做了匯報，學校就管理工作經驗進行交流發言。
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? ? 會議指出，各級食品藥品監督管理部門要密切配合教育行政部門，強化學校食堂監管，嚴防學校食堂食物中毒，要全面落實各項管理措施，認真做好學校食品安全監管工作。
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? ? 開展2015年春季學校食堂食品安全專項整治
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? ? 在春季學校食堂食品安全專項整治期間，全省共出動執法檢查人員41267人次，執法車輛9088臺次，檢查各級各類學校食堂14253所，覆蓋率達92%，下達監督意見書2873份，責令限期整改2675戶，立案112戶，未結案73戶，罰款259.8萬元，沒收違法產品3879公斤。執法人員全面監督落實餐飲服務食品安全操作規范，拉網式排查學校食堂安全隱患，對存在的隱患當場指出并限期整改。
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? ? 校園及周邊食品安全專項整治
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? ? 2015年，云南省各地州食品藥品監督管理局共出動執法人員6895人次排查校園內外食品經營企業2萬多戶，檢查學校食堂806個次，責令整改384戶，督促經營者下架或現場銷毀過期變質食品322.388公斤。
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? ? 通過專項整治，強化校園及周邊食品經營主體責任，加強索證索票制度落實，杜絕不合格食品進入校園，防范食品安全風險。
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? ? 社會共治 宣普貫食品安全
? ? 米線等行業協會參與食品安全社會共治
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? ? 2015年3月31日，在云南省政府食安辦、省食品藥品監督管理局的倡議下，在云南省米線協會籌備組的共同努力下，云南省米線行業協會正式成立，標志著該省米線生產經營者由各自為戰，開始走向了抱團發展的道路，更標志著云南特色食品米線的行業自律機制和社會共治格局初步形成。
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? ? 此外，云南省食品藥品監督管理局還積*加強與云南省白酒行業協會、云南省野生菌行業協會等的溝通協調，充分調動協會參與食品安全共同治理的積*性、主動性。
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? ? 防微杜漸 規避食安風險
? ? 食品安全責任險 呼之欲出
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? ? 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新法在總則中明確提出“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度”。新《食品安全法》第四章**節第四十三條中也明確指出了“國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險”。
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? ? 如果說，通過食品安全社會共治原則，食品安全能夠達到你在超市拿起一個西紅柿，不洗就可以吃，萬一吃出了事情，可以立刻追溯，可以準確定性、可以及時召回，可以嚴厲追責，可以有效賠償。那么，食品安全責任保險就是“有效賠償”這一重要環節的具體體現。發動社會力量，共同參與，在食品安全社會共治的原則下，建立完善的食品安全責任保險制度是一個國家進行食品安全建設的必要手段。
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? ? 食品安全責任險在云南開花落地
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? ? 我國政府高度重視保險行業，改革開放以來，發展迅猛，特別是與民生息息相關的食品安全，政府更是關心備至，不斷地出臺政策，在嚴厲監管的同時，鼓勵保險行業積*參與其中，與政府共同確保老百姓舌尖上的安全。云南省的盈江縣、開遠市、麗江市和臨滄市在近幾年中積*推動食品安全責任保險，做的很有成效，很有示范作用。
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? ? 2013年，盈江縣下發了開展保險試點工作的通知，在全國**開展學校食堂、大型餐飲單位、示范店食品安全責任保險的試點工作，共有122家單位投保，其中學校食堂和大型餐飲單位均到達****的投保。2014年，該縣又將食品安全責任保險從餐飲服務領域延伸到剛剛納入監管的食品生產加工、流通領域，逐步使其形成制度，完善了保險條款，得到了企業的一致認同。
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? ? 2013年，開遠市按照“政府主導、協會推廣、企業參與”的指導思想，**在餐飲服務示范街、大型婚宴接待單位和中小學、托幼機構食堂重點推行。通過浮動保險費率，使得量化分級結果與保費金額直接掛鉤，加強了餐飲單位的自覺自律。在發生糾紛時，由餐飲協會和市場監管局組成的仲裁委進行仲裁。時至2015年，開遠全市共267家餐飲單位參與投保，其中大中型餐飲單位、學校、托幼機構食堂參保率達****。
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? ? 2014年，麗江市在召開了食品安全責任保險試點工作動員會議，幾家大型餐飲服務單位迅速與保險公司進行了接洽并簽訂了投保合同。同時又在學校食堂積*推動，已有67所學校投保。在取得一定成效和經驗后，決定逐步向縣（區和食品流通、生產環節繼續推廣。
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? ? 臨滄市本著“突出重點、自愿參保、試點先行、逐步推進”的原則，**在城區大中專院校食堂、中小學、幼兒園食堂先行試點，在推行縣區抽調1名工作人員組織負責食品安全責任保險試點工作的協調。通過總結經驗，督促承保單位完善相關工作，實現了食品藥品監督管理部門與保險公司雙向監督，做到了“事前有防范、事中有監控、事后有補償”，從而不斷降低食品安全風險。
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? ? 多措并舉，做好宣傳培訓工作
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? ? 云南省食品藥品監督管理局充分依托報紙、電視、廣播電臺和網絡等媒體，對行政區域內食品安全工作進行全面宣傳。
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? ? 今年6月16日至7月2日，結合全國食品安全宣傳周活動，同步在全省范圍開展主題為“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”的食品安全宣傳周活動。宣傳周活動中，積*開展宣傳咨詢活動，在全省各類報刊宣傳報道餐飲服務食品安全112篇，電視報道12次，制作固定公益廣告牌64塊，出動人員11564人次，發放宣傳材料32150份，懸掛宣傳條幅1115條，接受群眾咨詢114000人次。
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? ? 今年11月7日，由國務院十部委局聯合支持主辦的主題為“新法護航食安夢 社會共治保民生”第十三屆中國食品安全年會在北京勝利召開。云南省鳳慶縣人民政府及滇紅、摩爾農莊、海灣茶業等多家云南省內知名食品企業積*參加會議。云南省鳳慶縣在年會主論壇上進行了食品安全信息化監管模式介紹，該模式得到與會領導及各界嘉賓的一致好評。
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? ? 同時，該局組織開展食品安全進社區、進學校、進農村、進企業、進機關宣傳活動，并根據全省食品安全監管動態和春、夏季時令變化，該局及時發布食品安全預警公告，提醒公眾加強防范和廣泛宣傳。加大野生菌宣傳力度，使更多的群眾了解和認識野生菌的種類，有效預防野生菌發生群體性中毒事件。今年，共發布發放食品安全預警公告5期；共印制野生菌宣傳掛圖20萬份，并下發全省學校食堂、旅游景區餐飲單位和社會餐飲單位進行宣傳。
? ? 狠抓業務素質建設，提升食安監管水平
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? ? 當前，食品監管體制改革疊加，基層人員變動頻繁，監管隊伍業務素質有所下降，面對這一困難，結合全年重點工作，云南省食品藥品監督管理局加大對業務工作的培訓指導。
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? ? 10月1日，新《食品安全法》及《食品經營許可證管理辦法》正式實施，針對一線監管干部對新的監管職責、監管領域不熟悉、不適應的情況，該局及時舉辦全省食品經營監管暨食用農產品質量安全監管培訓班，統一對改革的認識，推動監管人員加深對新職責的理解，為農產品入市監管銜接和食品新許可制度的實施工作打下基礎。
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