??? 在當前外貿環境嚴峻的大背景下，國務院提出積*推進國際貿易“單一窗口”建設，推進簡政放權，加大改革力度，進一步釋放改革紅利，實現口岸監管部門的“三互”，降低企業成本，提高通關效率，為我國外貿穩定發展保駕護航。

??? 實施“單一窗口”的作用及效益

??? 一是有利于優化口岸部門之間的協調配合，降低行政成本；二是有利于減少進出口貨物在口岸的延誤，提高口岸通關效率，降低貿易成本；三是有利于提高貿易商的守法意識和政府執法的透明度，維護國際貿易供應鏈安全與便利。從效能上看，“單一窗口”的推廣與運用，使得多國的口岸監管部門政府效能大幅提高，推動了多國對外貿易的穩定發展，為促進全球貿易發展做出了積*貢獻。在檢驗檢疫面臨出口法檢目錄大幅消減甚至取消的當下，“單一窗口”的建設對檢驗檢疫具有重大的戰略意義和深遠影響。一是實現了口岸閘口的電子化管理，形成閉環監管。口岸“單一窗口”的建設，監管部門執法互助、監管互認，將各自監管結果通過統一的平臺反饋給口岸閘口一次性完成放行，沒有檢驗檢疫的電子放行指令貨物不能通關放行，有效實現了檢驗檢疫對貨物在整個口岸監管場所內的閉環管理。二是提高了監管針對性和有效性。“單一窗口”的建設，各監管部門共享執法數據信息，檢驗檢疫可根據采集到的其他部門監管信息、誠信信息對企業誠信進行綜合、客觀、全面的分析，根據分析結果對企業實施動態分類管理，對商品實施動態風險分級管理，提高了檢驗檢疫檢驗監管的針對性和有效性。三是進一步加強了對逃漏檢等違反檢驗檢疫法律法規行為的打擊力度。目前，口岸執法部門執法依據不一、執法手段不一、執法行動獨立，各自為政，存在交叉執法、重復執法，給不法分子提供可乘之機。“單一窗口”的建設，口岸執法部門執法互助，信息共享，聯合執法，形成合力，對檢驗檢疫打擊逃漏檢等違反檢驗檢疫法律法規的行為起到了良好的促進作用。

??? 國內外“單一窗口”模式

??? 國外通行模式。目前國際上比較流行的單一窗口主要分為三種模式：一是“單一機構”模式即成立或者授權一個單一的政府監管機構（如海關來處理所有的進出口監管業務。二是“單一系統”模式，即政府建立一個統一處理進出口業務的信息系統。三是“公共平臺”模式， 即面向進出口商提供一個統一的信息處理門戶平臺，實現貿易申報數據的收集和反饋。

??? 國內開展模式。國內2014年上海自貿區已經開展了“單一窗口”試點，基本形成了“一個形式、一個模式、一個平臺和一個機制”“四個一”的“單一窗口”模式，基本實現了一個窗口下的海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等監管部門數據共享、信息共享。一個形式：即在上海推進“單一窗口”試點建設，把“單一窗口”這一名稱和形式確定下來，推動口岸執法單位的“三互”。一個模式：即一點接入，企業在“單一窗口”上完成相應申報，相關口岸執法單位的監管系統與“單一窗口”平臺對接，監管結果信息通過單一平臺反饋給申報人。一個平臺：即電子口岸。電子口岸在建設發展目標、管理模式、技術實現等方面與“單一窗口”高度一致，建設“單一窗口”本身就是電子口岸的發展目標。一個機制：即各監管部門共建機制。本著密切合作，求同存異、先易后難的原則，充分尊重各執法單位的職能職責，充分考慮企業實際需求，共同推進“單一窗口”建設，共享監管資源，實施聯合監管，發揮口岸執法單位間的合力，釋放改革紅利。

??? 此外，關檢“三個一”作為“單一窗口”建設的前期實驗，目前已經在全國多個口岸推廣復制，實現了關檢雙方“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現了雙方信息與數據的共享，為“單一窗口”建設打下了良好的基礎。

??? 加強口岸“單一窗口”建設的建議

??? 高度重視，堅持原則。“單一窗口”的建設對于檢驗檢疫具有重大的戰略意義和深遠影響，必須高度重視，總體規劃，穩步推進。此外，“單一窗口”建設涉及眾多其他口岸監管部門，各部門之間或多或少存在對“單一窗口”主導權或者資源的爭奪，檢驗檢疫部門應積*參與、堅持原則，堅持政府主導，共同參與，信息共享，閘口共管，加強與其他口岸監管部門的溝通協調，避免“單一窗口”建設中出現個別監管部門“一家獨大”的問題出現。

??? 積*參與地方電子口岸建設。“單一窗口”與電子口岸相輔相成，只有電子口岸建立起來，才能真正實現口岸監管部門的“單一窗口”。目前各地建立電子口岸熱情高漲，檢驗檢疫部門應順勢而為、積*參與、掌握主動，為實現口岸“單一窗口”打下基礎。

??? 合理優化檢驗檢疫內部工作流程。目前檢驗檢疫內部監管流程節點多，一項檢驗檢疫業務的完成需要內部多個監管部門、多個監管人員多次對外處理。可考慮建立單一窗口或者人員對外，其他檢驗檢疫流程節點內部流轉的“單一”處理模式，對內讓數據多跑起來，對外讓企業少跑一點。

??? 建立直屬局層面統一性、標準化接入系統。“單一窗口”的實現，需要監管部門各自獨立系統與“單一窗口”統一平臺無縫對接。目前檢驗檢疫直屬局層面監管系統繁多，甚至直屬局所屬分支局也存在很多各自的輔助監管系統，沒有形成統一的、標準的系統以方便與“單一窗口”統一平臺對接，制約了檢驗檢疫部門參與“單一窗口”建設的統一化和標準化。目前，廣東檢驗檢疫局的智檢綜合業務系統在這方面做出了大膽的改革和有效的探索，為廣東局和廣東局所屬分支局參與地方電子口岸、“單一窗口”的建設提供了統一標準的接入系統，在這方面做出了大膽的改革和有效的探索。
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