? ? ?山西破獲億元假冒名酒案，行政、刑事銜接引關注
? ? 打擊食藥造假 亟待組合出拳（新聞看法
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? ? 近日，山西省公安廳與省 食品藥品監督管理局聯合宣布，破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案，查扣成品假冒酒6200余箱、散裝 白酒150余噸，當場抓獲犯罪嫌疑人17名。大案告破，是兩部門聯合行動的結果，也是行政執法和刑事司法銜接順暢的體現。
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? ? 在查處食藥安全案件時，如果行政執法人員發現違法行為可能達到犯罪標準，應將案件移交公安機關，這個過程就涉及到行政執法和刑事司法的銜接（簡稱“行刑銜接”。過去一段時間，行刑銜接不暢，有案不立、有案不移、移案不接等問題突出，導致很多犯罪分子得不到應有處罰，制約了打擊效果。如何確保行刑銜接順暢、處罰適當？還有哪些需要突破的阻礙？思考仍在繼續。
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? ? 造假者控制規模規避刑責，兩部門聯手破案
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? ? 9月7日，山西省公安廳調用500警力，在呂梁市文水縣南莊、南白、南安地區，一舉搗毀26個生產銷售假冒名酒的“黑窩點”、7條制假生產線。
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? ? “被假冒的白酒既有高檔的茅臺酒、五糧液、汾酒等，也有銷量較大的中低檔白酒?！鄙轿魇∈乘幈O局稽查總隊長薄繼寶說，犯罪嫌疑人購進廉價散裝白酒作為原料，勾兌后直接灌裝，用假冒的名酒包裝材料包裝好，貼上假冒“防偽”標志銷售。
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? ? 在此案中，犯罪嫌疑人反偵查意識很強。山西省食藥監局副局長劉建國介紹，盡管省、市、縣三級都成立了食品藥品稽查執法機構，但違法違規主體雜、鏈條長、行為隱蔽深，案件查處往往出現源頭發現難、調查取證難、查處罰沒難等問題，涉及刑事犯罪的案件難度更大。
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? ? “單靠我們行政執法的力量啃不下這塊硬骨頭。”薄繼寶透露，該案涉及7個村，造假者“鉆研”處罰條款，熟知生產多大貨值可構成刑事犯罪。白天休息，晚上生產，隱蔽性強；以需量產、邊做邊銷、不大量存放，即使案發，查獲數量也僅限于行政處罰，生產者有效規避了刑事追責。劉建國說，公安機關和食藥監局6次專題分析研判案情，6次案件線索緊急通報，執法人員兩次48小時不間斷蹲守，三次千里取證，終于偵破了這起特大案件。
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? ? 信息共享、鑒定通認，案件網上移送杜絕“降格處理”
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? ? 大案的破獲，離不開機制保障。山西省公安廳與省食藥監局出臺“聯合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動工作制度”，建起聯席會議制度，并在案件移送、聯合執法、重大案件督辦、信息共享、責任追究等方面作出制度安排。與此同時，省**人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省食品藥品監督管理局等部門出臺了《辦理食品藥品涉刑案件物證檢驗鑒定的工作規定》，食藥監部門負責出具的物證鑒定，獲得多方認可，有效提升了辦案效率。
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? ? 省級層面有效配合，市縣行刑銜接工作也被帶動起來。今年以來，基層公安機關聯系食藥監部門出具檢驗報告的案件已達150起以上。薄繼寶說，行刑銜接的難點，主要在于證據難以互相認定、法律認識不一致等，不能無縫對接，就有空白地帶被犯罪分子利用。
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? ? 為消除空白地帶，山西正在探索建立案件網上移送、受理、監督的信息共享平臺，案件只要達到刑事立案標準，系統會自動預警提示，公安機關對這些案件進行跟蹤追查，杜絕“降格處理”。
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? ? “公安系統和食藥監系統聯手破獲特大假酒案，表明了遏制此類違法犯罪的決心。”省公安廳副廳長張立剛說。此外，省公安廳還主動與省農業、衛生計生、工商、質檢等部門形成了聯席會議、聯合執法、聯合掛牌督辦等機制，力爭匯集打擊違法犯罪的合力。
? ? 健全標準，消除空白，無縫對接還需立法跟進
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? ? 今年10月1日起，新修訂的 食品安全法正式實施，加大了行政和刑事責任追究力度。但要真正消除空白地帶，實踐中仍有不少阻礙。
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? ? 薄繼寶說：“以銷售有毒、有害食品罪為例，刑法上要求有主觀故意情節，但行政執法部門很難判斷是否存在主觀故意，這個就可能成為移送案件的阻礙。”
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? ? “在我國的食品安全法律體系中，高層級法律及專門法律較少，部門規章、規范性文件等低層級規范較多，立法速度明顯滯后于社會需要。”山西省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊政委薛翠娥說，“例如，公安機關破獲的假牛羊肉案件，主要是以鴨肉等冒充牛羊肉，但目前法律層面對加工混合肉規定不明確?！?
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? ? 據介紹，在偵辦病死畜禽案件中，如按照正常的生鮮肉的檢測標準，不易檢出其中含有的有毒、有害成分，就需要搜集更多證據來佐證，增加了執法成本。薛翠娥建議，國家層面盡快建立健全食品安全標準體系，省級層面也要全面清理現行食品安全標準，解決重要標準短缺問題。
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