??? 廣東中山檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 吳春景

??? 改革開(kāi)放三十年來(lái)，進(jìn)出口商品的質(zhì)量總體上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我們應(yīng)清醒地看到，我國(guó)出口商品質(zhì)量安全總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，我國(guó)出口商品質(zhì)量安全問(wèn)題長(zhǎng)期占據(jù)美、歐、日通報(bào)召回問(wèn)題產(chǎn)品數(shù)量的首位，因此，研究構(gòu)建科學(xué)的、有效的、系統(tǒng)的法檢目錄外商品監(jiān)管新模式，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提升進(jìn)出口商品質(zhì)量意義重大、勢(shì)在必行。

??? 新常態(tài)下進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管存在一些問(wèn)題。一般工業(yè)品大幅調(diào)出法檢目錄后，基層檢驗(yàn)檢疫部門(mén)都不同程度對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管方式產(chǎn)生了困惑，出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作尤其是法檢目錄外商品監(jiān)管方面，也出現(xiàn)了質(zhì)量隱患較為突出、質(zhì)量監(jiān)管思路不夠清晰、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制還不完善等一系列新的問(wèn)題。為全面提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建設(shè)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“目錄監(jiān)管”到“無(wú)目錄監(jiān)管”。質(zhì)檢總局、廣東檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是尚未形成完整的、嚴(yán)密的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系及具體操作規(guī)范。

??? 法檢目錄外商品監(jiān)管新模式的實(shí)踐

??? 工作思路和做法。在法檢目錄外商品監(jiān)管新模式的研究中，廣東中山檢驗(yàn)檢疫局引入全面質(zhì)量管理（TQM中的戴明循環(huán)（PDCA理論，制定了“四個(gè)手段、一個(gè)目標(biāo)”工作方案，即通過(guò)“質(zhì)量提升、質(zhì)量抽查、質(zhì)量整治、質(zhì)量通報(bào)”“四個(gè)手段”來(lái)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“提高有效監(jiān)管覆蓋率，提升商品整體質(zhì)量”目標(biāo)。“質(zhì)量提升”是PDCA理論中的策劃階段，通過(guò)建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、評(píng)選中國(guó)出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范企業(yè)、建設(shè)WTO/TBT評(píng)議基地，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量管理、檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的支撐優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)示范區(qū)企業(yè)產(chǎn)品抽檢評(píng)估，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和指引，幫扶企業(yè)提升質(zhì)量管理水平和檢測(cè)能力；“質(zhì)量抽查”是PDCA理論中的實(shí)施階段，對(duì)法檢目錄外商品的抽檢方式、流程、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量信息進(jìn)行采集，從而為“質(zhì)量抽查”提供準(zhǔn)確全面的商品信息；“質(zhì)量整治”是PDCA理論中的檢查階段，體現(xiàn)政府對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)政府的強(qiáng)制力，加強(qiáng)執(zhí)法稽查和質(zhì)量打假力度，使執(zhí)法稽查和質(zhì)量打假成為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管核心工作內(nèi)容；“質(zhì)量通報(bào)”是PDCA理論中的運(yùn)用階段，運(yùn)用前三個(gè)階段的成果，向社會(huì)、政府公布進(jìn)出口商品的質(zhì)量信息，形成行業(yè)、社會(huì)、政府齊抓共管的大質(zhì)量管控格局。

??? 取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，中山局根據(jù)進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全抽查規(guī)則，完成了對(duì)99家企業(yè)、333批進(jìn)出口商品的抽查，檢出不合格商品67批，不合格率為20.1%。此外，中山局還在口岸查獲了全國(guó)首例進(jìn)口假冒偽劣消費(fèi)品，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十五條處以行政罰款，監(jiān)督涉案商品進(jìn)行了銷(xiāo)毀處理，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并為探索法檢目錄外商品監(jiān)管提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)解決法檢目錄外進(jìn)出口商品信息采集問(wèn)題。二是形成相對(duì)完備的規(guī)范文件，解決法檢目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)管規(guī)范問(wèn)題。三是建立一套工作新模式，解決法檢目錄外進(jìn)出口商品系統(tǒng)性監(jiān)管問(wèn)題。

??? 需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。一是抽查工作規(guī)范不夠具體。一些直屬檢驗(yàn)檢疫局雖然制定了抽查工作規(guī)范，但可操作性不強(qiáng)，對(duì)如何收集進(jìn)出口商品信息、打擊假冒偽劣、不合格后續(xù)處理、通報(bào)和追責(zé)措施等工作規(guī)定不夠具體，對(duì)分支局自行編制抽查工作規(guī)范的方向性指引不夠明確。二是經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前，部分直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)其分支機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)量安全抽查的職能要求，即“地方抽查”，有的甚至通過(guò)正式文件的形式，明確要求分支機(jī)構(gòu)要自行組織抽查，但是對(duì)于抽查經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，仍缺乏操作指引。三是流通領(lǐng)域的商品信息獲取渠道不暢。對(duì)于流通領(lǐng)域進(jìn)口商品信息的數(shù)據(jù)采集，目前中山局只能收集到出口退運(yùn)通報(bào)召回的信息，其他信息采集從地方政府或廣東局建立的數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取，獲取方式和具體負(fù)責(zé)人以及信息的分析處理工作應(yīng)該有待明確。

??? 展望和建議

??? 全面推行質(zhì)量提升，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。針對(duì)部分進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出的特點(diǎn)，加快建設(shè)各類(lèi)質(zhì)量安全示范區(qū)、創(chuàng)建質(zhì)量安全示范企業(yè)、建設(shè)WTO/TBT評(píng)議基地，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量管理、檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的支撐優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有規(guī)章制度框架下，按照合格假定、風(fēng)險(xiǎn)管理、問(wèn)題導(dǎo)向、事中事后監(jiān)管、抽查監(jiān)測(cè)、追溯調(diào)查、責(zé)任追究、管檢分離等監(jiān)管理念，制定法檢目錄外商品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作規(guī)范及指導(dǎo)等制度，建立起法檢目錄外商品監(jiān)管的制度框架。

??? 科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量抽查模式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。構(gòu)建“放、管、治”三位一體的監(jiān)督抽查體系及模式，通過(guò)搭建全口徑數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)采集分析、抽查布控、指令放行、閘口管理等提供有力地技術(shù)支持。采用“定期抽查＋動(dòng)態(tài)抽查”的監(jiān)督抽查辦法，將質(zhì)量安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及的企業(yè)類(lèi)別、國(guó)外通報(bào)退運(yùn)情況、監(jiān)督抽查的結(jié)果及消費(fèi)者投訴情況等作為定期抽查影響因子，將符合上述條件的商品及企業(yè)列入動(dòng)態(tài)抽查范圍。同時(shí)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求。參照國(guó)抽和省抽標(biāo)準(zhǔn)，明確的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。允許地方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)因子，依照相關(guān)抽查規(guī)范實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督抽查機(jī)制，并依托搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)等載體，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

??? 貫徹落實(shí)質(zhì)量整治要求，強(qiáng)化執(zhí)法打假力度。將質(zhì)量安全執(zhí)法與業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法稽查和質(zhì)量打假力度，把執(zhí)法稽查和質(zhì)量打假作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管核心工作內(nèi)容。加大對(duì)查處違法行為依法實(shí)施行政處罰并進(jìn)行監(jiān)督銷(xiāo)毀，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)警示通報(bào)。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，加大對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法理研究，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法案件的執(zhí)法工作。

??? 建立健全質(zhì)量通報(bào)制度，形成質(zhì)量共治局面。將監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布內(nèi)部警示，作為抽查布控、指令放行的依據(jù)。通過(guò)報(bào)送質(zhì)量分析報(bào)告和行業(yè)質(zhì)量狀況，為上級(jí)部門(mén)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)提供依據(jù)，提升地方政府對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注，形成政策導(dǎo)向，促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)不合格的企業(yè)，采取誠(chéng)信管理、質(zhì)量約談、質(zhì)量安全問(wèn)題曝光以及“紅黑企業(yè)名單”公示等通報(bào)方式，進(jìn)一步完善質(zhì)量通報(bào)制度，提升媒體、政府部門(mén)、消費(fèi)者及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)商品質(zhì)量工作的重視程度，形成行業(yè)、社會(huì)、政府齊抓共管的大質(zhì)量管控格局。
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