??? 廣東東莞檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)現(xiàn)有指定進(jìn)境肉類口岸1個(gè)，配套指定存儲(chǔ)冷庫1個(gè)。指定冷庫位于海關(guān)監(jiān)管區(qū)外，距離口岸查驗(yàn)現(xiàn)場500米。進(jìn)境肉類的查驗(yàn)及抽/采樣工作由東莞局動(dòng)檢科負(fù)責(zé)，每次有進(jìn)境肉類業(yè)務(wù)時(shí)，需由動(dòng)檢科派員從東莞驅(qū)車半小時(shí)到碼頭進(jìn)行查驗(yàn)。按照國家質(zhì)檢總局136號令及《工作手冊》要求，檢驗(yàn)檢疫人員要分別進(jìn)行口岸查驗(yàn)和冷庫查驗(yàn)，從*近幾年查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)來看，冷庫的入庫、卸貨時(shí)間大部分在16時(shí)左右（海關(guān)下午放行，放行后即安排拖貨，貨柜多的話，需要卸到23時(shí)、24時(shí)，監(jiān)管人員現(xiàn)場全程監(jiān)卸的難度很大。

??? 進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)的問題與對策

??? 按照國家質(zhì)檢總局進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管《工作手冊》要求，檢驗(yàn)檢疫人員要分別進(jìn)行口岸查驗(yàn)和冷庫查驗(yàn)，在冷庫查驗(yàn)過程中還需要進(jìn)行全程監(jiān)卸。如沒有專門的工作人員駐冷庫辦公的話，無形中增加了工作量，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無法全程完成監(jiān)卸，監(jiān)管質(zhì)量難以保證，存在*大安全隱患。針對存在的全程監(jiān)卸難問題，在借鑒其他兄弟檢驗(yàn)檢疫局的做法后，東莞局提出在指定冷庫建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，來作為現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕难a(bǔ)充構(gòu)想。東莞局制定了《指定冷庫遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，對遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一實(shí)施。在指定冷庫查驗(yàn)臺(tái)安裝了13個(gè)攝像頭，可以對查驗(yàn)范圍進(jìn)行全覆蓋。并安裝了4個(gè)旋轉(zhuǎn)攝像頭，可以用手機(jī)遠(yuǎn)程控制。

??? 遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱蚱屏藗鹘y(tǒng)“現(xiàn)場監(jiān)卸”的查驗(yàn)方式，《工作手冊》對于遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)的適用范圍、操作規(guī)程等在有關(guān)規(guī)定上尚屬空白。東莞局在對涉及遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)工作的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、查驗(yàn)、結(jié)束和其他各個(gè)階段，以及所取得錄像資料的保管、使用等都作出了明確規(guī)定，主要在以下幾個(gè)方面作了探索：

??? 適用范圍。遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)方式切割了查驗(yàn)人和被查貨物的物理聯(lián)系，在視頻查驗(yàn)的狀態(tài)下，查驗(yàn)人員對于查驗(yàn)過程的把握會(huì)受到一定程度的限制，被查驗(yàn)貨物對于查驗(yàn)反饋的及時(shí)性和全面性也會(huì)有所削弱，與現(xiàn)場人員交流難免會(huì)因網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞脚c速度遜色于傳統(tǒng)查驗(yàn)，查驗(yàn)活動(dòng)的雙方分別處在不同的空間，在一定程度上會(huì)減少被查驗(yàn)人心理上對于法律的敬畏，也可能會(huì)在逃避法律追究的心態(tài)驅(qū)動(dòng)下較傳統(tǒng)的查驗(yàn)方式更多地出現(xiàn)虛假應(yīng)付。正是充分考慮到遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)在實(shí)踐中可能存在的不足，東莞局對于適用遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)的范圍作了嚴(yán)格、科學(xué)、合理的限制，將遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)定位為傳統(tǒng)查驗(yàn)方式的延伸和補(bǔ)充，而并非替代。查驗(yàn)人應(yīng)基于審慎的原則判斷是否適合繼續(xù)使用遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)，如果查驗(yàn)人認(rèn)為不適合適用遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)重新到現(xiàn)場監(jiān)卸。

??? 操作規(guī)程。為了使具體操作有章可循，東莞局制定了遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)的操作規(guī)程，明確了遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)的操作程序。操作規(guī)程在實(shí)踐中也確實(shí)有效約束了查驗(yàn)人員對使用遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)時(shí)的隨意性，起到了一定的規(guī)范作用。在系統(tǒng)操作流程規(guī)范方面，要求遠(yuǎn)程查驗(yàn)需得到主管負(fù)責(zé)人同意；在完成視頻查驗(yàn)設(shè)備調(diào)試后，通知冷庫方準(zhǔn)備視頻查驗(yàn)。承辦人在開始視頻查驗(yàn)前，必須與冷庫現(xiàn)場核對視頻傳輸質(zhì)量。遠(yuǎn)程查驗(yàn)結(jié)束后，檢驗(yàn)檢疫人員在原始記錄單上現(xiàn)場簽字確認(rèn)，將錄像資料進(jìn)行保存。

??? 在系統(tǒng)的日常管理方面，通過加強(qiáng)系統(tǒng)管理的責(zé)任化和常態(tài)化來確保運(yùn)行正常、使用規(guī)范、維護(hù)到位。規(guī)定由冷庫管理方負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)設(shè)備的維護(hù)；當(dāng)日使用結(jié)束后，及時(shí)退出系統(tǒng)設(shè)備、切斷電源并關(guān)閉遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控室。

??? 遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)系統(tǒng)初步體現(xiàn)的價(jià)值

??? 遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)作為傳統(tǒng)查驗(yàn)方式的有益補(bǔ)充，經(jīng)過前期的全面運(yùn)行，初步發(fā)揮了提高工作效率、節(jié)約辦公成本、加強(qiáng)證據(jù)保全、強(qiáng)化自身監(jiān)督、提升辦案質(zhì)量等作用，預(yù)期效果基本全部實(shí)現(xiàn)。

??? 效率價(jià)值。公正和效率是執(zhí)法機(jī)關(guān)所追求的價(jià)值目標(biāo)。其中，執(zhí)法效率是解決執(zhí)法資源如何高效配置的問題，即執(zhí)法效率的核心應(yīng)當(dāng)被理解為執(zhí)法資源的節(jié)約或執(zhí)法資源的有效利用程度。“沒有效率就沒有公正”。如何保證辦事效率，是執(zhí)法價(jià)值體系的重要研究課題之一。目前，東莞局機(jī)關(guān)距離指定冷庫相對較遠(yuǎn)，局機(jī)關(guān)的承辦人員耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間往返于局機(jī)關(guān)和指定冷庫之間查驗(yàn)貨物。從查驗(yàn)工作的時(shí)間構(gòu)成來看，完成一次查驗(yàn)所耗費(fèi)的時(shí)間主要包括現(xiàn)場查驗(yàn)貨物裝卸的時(shí)間、路途耗費(fèi)時(shí)間、辦理手續(xù)時(shí)間及等待耗時(shí)等。

??? 成本價(jià)值。維護(hù)社會(huì)正義需要一定的成本，檢驗(yàn)檢疫職能的切實(shí)履行需要以相應(yīng)資源的投入為條件。與此同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫又不得不控制成本。目前，相對有限的執(zhí)法資源與人民群眾不斷增長的執(zhí)法需求之間的矛盾日益突出。在有效控制資源投入數(shù)量，保證執(zhí)法效益的前提下，逐步降低辦公成本，以*小的執(zhí)法成本，換取*大的執(zhí)法成效，是各級執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷追求的*佳目標(biāo)。在具體的執(zhí)法過程中，現(xiàn)場查驗(yàn)工作需要耗費(fèi)大量成本，特別是到港口，往往距離辦公場所路途遙遠(yuǎn)，在入境貨物情況明確清晰的情況下，查驗(yàn)的精力主要消耗在路途及程序性審查上。如果能在檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)在現(xiàn)場查驗(yàn)環(huán)節(jié)實(shí)行遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)，則可以在當(dāng)前人少事多矛盾日益突出的情況下，使檢驗(yàn)檢疫人員的精力投入到重大疑難復(fù)雜事情中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

??? 附加價(jià)值。遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)系統(tǒng)對貨物裝卸實(shí)行全程錄像，及時(shí)固定了證據(jù)，有效防止了夾帶、貨證不符等違法行為的產(chǎn)生，對提升把關(guān)質(zhì)量具有積*意義。遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)系統(tǒng)，可以直接將貨物卸貨過程進(jìn)行同步錄像，并保存3個(gè)月以上。同時(shí)，通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)查驗(yàn)，為檢驗(yàn)檢疫人員節(jié)約、整合了大量工作時(shí)間，使他們能有更多的時(shí)間、精力投入到單證審核和案情審查上，對準(zhǔn)確辦案、執(zhí)法監(jiān)督起到了積*的促進(jìn)作用。
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