??? 編者按：深圳檢驗(yàn)檢疫局在口岸安全治理工作中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究素材。自2014年底承擔(dān)國家質(zhì)檢總局課題“非傳統(tǒng)安全視域下質(zhì)量和安全治理體制機(jī)制的實(shí)證研究”任務(wù)以來，該局運(yùn)用非傳統(tǒng)安全理論，對口岸檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行全面審視，確定在深圳口岸開展“大車流”“大客流”“海港生態(tài)安全”“跨境電商新業(yè)態(tài)”“空港食品安全”等具體實(shí)證工作，重點(diǎn)分析檢驗(yàn)檢疫部門在確保口岸安全，場域安全的相關(guān)實(shí)踐活動，形成了階段性的研究成果。本期刊發(fā)部分成果，以期進(jìn)一步完善非傳統(tǒng)安全理論體系，深化理論成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升非傳統(tǒng)安全視域下口岸安全治理工作水平。

??? 非傳統(tǒng)安全理論視角下檢驗(yàn)檢疫口岸稽查工作思考深圳皇崗檢驗(yàn)檢疫局 余 宇目前，皇崗口岸日均出入境客、貨運(yùn)車輛約2.5萬輛次，高峰時達(dá)3.8萬輛次，占深圳口岸總量的53.7%，居深圳口岸首位。“大車流”是皇崗口岸的突出特點(diǎn)，而大通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化等工作機(jī)制，要求檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)真研究“放、管、治”工作要求，推動“大車流”快進(jìn)快出、大進(jìn)大出。通過運(yùn)用非傳統(tǒng)安全理論前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應(yīng)急反恐的工作思路，分析口岸“大車流”從起點(diǎn)到終端的風(fēng)險傳播鏈，可以發(fā)現(xiàn)口岸稽查工作在加快口岸通關(guān)速度和落實(shí)“放、管、治”工作要求中具有重要的作用。因此，充分運(yùn)用非傳統(tǒng)安全理論，優(yōu)化口岸稽查工作，實(shí)現(xiàn)維護(hù)場域安全與提高通關(guān)效率“雙結(jié)合”具有重要意義。

??? 充分發(fā)揮口岸稽查的“前伸”作用，推動檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。采取完善電子通道系統(tǒng)、與香港道路貨物資料系統(tǒng)對接等方式，建立口岸檢驗(yàn)檢疫信息平臺，準(zhǔn)確獲取入出境集裝箱、貨物、進(jìn)出境企業(yè)、出入境人員的檢驗(yàn)檢疫信息。在此基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析建立口岸出入境貨物“負(fù)面清單”。貨檢部門對大部分“負(fù)面清單”外的貨物快速驗(yàn)放，少部分“負(fù)面清單”內(nèi)的貨物加強(qiáng)抽查。稽查部門通過風(fēng)險檢測和風(fēng)險分析，對進(jìn)出境車輛隨機(jī)布控、規(guī)則布控、特定布控，側(cè)重疫區(qū)貨物、廢舊物品、危險化學(xué)品和鮮活食品等高風(fēng)險入境貨物的稽查監(jiān)管，有的放矢開展進(jìn)出境車輛、貨物、人員及其攜帶物、企業(yè)的稽查行動，實(shí)現(xiàn)“有效稽查、精確打擊”的目標(biāo)。建立基于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險分析的監(jiān)管機(jī)制，既能使大部分低風(fēng)險貨物快速通關(guān)，又能強(qiáng)化高風(fēng)險貨物的監(jiān)管。

??? 充分發(fā)揮口岸稽查的“后延”作用，推動檢驗(yàn)檢疫流程優(yōu)化和企業(yè)信用管理。對口岸稽查查獲的不合格貨物、危險化學(xué)品、退運(yùn)貨物、疫區(qū)來貨、食品與消費(fèi)品等問題的流向追溯，進(jìn)行非傳統(tǒng)安全風(fēng)險信息匯總與風(fēng)險分析，為貨檢、檢務(wù)等部門提供檢驗(yàn)監(jiān)管的工作建議，共同探討檢驗(yàn)檢疫流程優(yōu)化。與此同時，收集口岸稽查查獲的逃漏檢企業(yè)、車輛信息，將其違法違規(guī)行為納入海關(guān)、國稅和工商等部門的企業(yè)征信系統(tǒng)。根據(jù)不同的企業(yè)征信等級實(shí)施不同的監(jiān)管模式，對信用等級高的企業(yè)給予通關(guān)便利化措施，對信用等級低的企業(yè)加強(qiáng)查驗(yàn)，通過口岸稽查豐富質(zhì)量引導(dǎo)手段，深入推進(jìn)企業(yè)誠信管理，推動多部門企業(yè)信用信息互通共享，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

??? 充分發(fā)揮口岸稽查的“外聯(lián)”作用，優(yōu)化和整合口岸執(zhí)法資源，跨部門聯(lián)合執(zhí)法，通過內(nèi)外結(jié)合的方式推動大稽查工作機(jī)制建立。對內(nèi)探索與檢驗(yàn)檢疫旅檢、貨檢等部門開展聯(lián)合稽查，形成聯(lián)合執(zhí)法長效工作機(jī)制，彌補(bǔ)個別部門存在的執(zhí)法力量不足、執(zhí)法權(quán)威性易受到挑戰(zhàn)、行政處罰難度高等問題。對外探索與海關(guān)等部門聯(lián)合行動，推動通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，共同打擊逃漏檢和走私。針對當(dāng)前各口岸稽查工作缺乏協(xié)同性、聯(lián)動性、針對性和權(quán)威性，以及對出入境逃漏檢等違法違規(guī)行為震懾作用不夠明顯等問題，加強(qiáng)稽查工作的宏觀統(tǒng)籌管理，各口岸聯(lián)合開展統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一尺度的全局性大稽查行動，實(shí)現(xiàn)“法制化、規(guī)范化、集成化、信息化”的“大稽查”工作機(jī)制。通過口岸稽查的外聯(lián)作用，形成全方位的立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，從保障點(diǎn)上的“**安全”擴(kuò)大至保障面上的“場域安全”。

??? 充分發(fā)揮口岸稽查的“應(yīng)急反恐”作用，推動建立質(zhì)檢部門應(yīng)急與反恐處理機(jī)制。口岸稽查具有靈活機(jī)動的特點(diǎn)，與應(yīng)急反恐工作的突發(fā)性具有契合點(diǎn)。在目前口岸稽查工作基礎(chǔ)上，通過軟硬件改造，使稽查部門成為質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)急反恐的平臺。在各口岸稽查部門配置和更新稽查用車，升級電子稽查系統(tǒng)、增加車牌識別系統(tǒng)、增設(shè)移動通訊指揮系統(tǒng)，使稽查用車成為通訊指揮的平臺；在稽查車頂增加核與生化輻射檢測探頭，具有對入境貨物移動輻射檢測功能，使稽查用車成為反恐工作的平臺；在稽查車內(nèi)安裝移動辦公系統(tǒng)、增設(shè)辦公相關(guān)設(shè)施，使稽查用車成為移動辦公執(zhí)法的平臺。各口岸稽查車輛與質(zhì)檢系統(tǒng)12365指揮中心聯(lián)網(wǎng)，形成以質(zhì)檢系統(tǒng)12365指揮中心為核心、各口岸稽查用車為功能終端的應(yīng)急反恐網(wǎng)絡(luò)。各口岸稽查部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、隨時出擊，成為口岸應(yīng)急反恐的利器。

??? 把脈潛存風(fēng)險因素 構(gòu)筑食品安全屏障深圳機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局 賈麗平 鄒荻菁作為“非傳統(tǒng)安全”內(nèi)容的重要組成部分，食品安全和生態(tài)安全涉及民生與社會穩(wěn)定，越來越被社會大眾所關(guān)注。作為中國第四大航空港，深圳機(jī)場口岸航線及客流量日益增多，其潛存的風(fēng)險也不斷加大。為切實(shí)維護(hù)群眾健康及機(jī)場口岸場域安全，有效構(gòu)筑起**安全屏障，深圳機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局積*應(yīng)對各類非傳統(tǒng)安全因素，因時而動，因地制宜，以風(fēng)險把脈為導(dǎo)向，以動態(tài)監(jiān)測為抓手，以質(zhì)量管控為重心，積*構(gòu)筑空間場域安全整體框架，有效保障了深圳機(jī)場片區(qū)公共安全與社會穩(wěn)定。

??? 整體構(gòu)建，差異管理，構(gòu)建機(jī)場航空食品安全框架航空食品是提供航空運(yùn)輸這一特定環(huán)境中的人食用、飲用的一切物品，供應(yīng)量大、涉及范圍廣，確保其衛(wèi)生安全，是維護(hù)旅客、機(jī)組人員身體健康，確保航空飛行安全的必要前提。目前，深圳航空食品配餐公司有兩家，航空食品年均供餐量達(dá)2000萬人份。航空食品生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜、生產(chǎn)保存要求高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，包括食材的采購與儲存、原材料加工，餐食制作，綜合裝配，過渡冷藏、運(yùn)送裝機(jī)、機(jī)上供餐服務(wù)等多環(huán)節(jié)，衛(wèi)生質(zhì)量控制比一般食品困難；且航空食品種類繁多，生冷食物及高蛋白、高糖類食品多，產(chǎn)生航空食源性疾病的風(fēng)險很大，而航空旅客又具備分布廣、流動性大、流動速度快等特點(diǎn)，一旦發(fā)生航空食源性疾病，將威脅到旅客和機(jī)組工作人員身體健康，直接影響航空安全。

??? 鑒于以上因素，深圳機(jī)場局著眼于非傳統(tǒng)安全因子的整體性、多變量特征，采取以建章立制為總體規(guī)范，以“差異化監(jiān)管”模式為重心，著力構(gòu)建“三級幫扶”全方位立體式防護(hù)網(wǎng)絡(luò)：在制定企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)驗(yàn)收制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度、日常衛(wèi)生監(jiān)督制度和量化分級管理制度，保證全程監(jiān)管無死角基礎(chǔ)上，通過長期檢測抽樣和數(shù)據(jù)分析，制定了一套差異化管理檢驗(yàn)監(jiān)管方案，根據(jù)風(fēng)險大小對不同類型的產(chǎn)品實(shí)施差異化監(jiān)管，產(chǎn)品風(fēng)險越高，監(jiān)管力度越大，抽查檢驗(yàn)比例越高，強(qiáng)化監(jiān)管的針對性、有效性；同時構(gòu)建起深圳機(jī)場局、衛(wèi)生監(jiān)督科、衛(wèi)生監(jiān)督員與航空食品公司、公司質(zhì)控部、公司質(zhì)控員三級業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化風(fēng)險分析，及時掌握企業(yè)信息動態(tài)，積*幫扶其提升質(zhì)控水平，如提前介入深圳航空公司配餐部新改擴(kuò)項(xiàng)目，為其提供技術(shù)支持，指導(dǎo)其通過了ISO22000體系認(rèn)證，成為民航系統(tǒng)**CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，同時積*發(fā)揮品牌輻射帶動效應(yīng)，逐步建立起科學(xué)嚴(yán)格的食品安全管理體系，有效保障了航空食品場域安全。

??? 示范**，動態(tài)監(jiān)管，打造機(jī)場餐飲質(zhì)控安全平臺深圳機(jī)場口岸餐飲單位占整個深圳口岸區(qū)域內(nèi)餐飲單位的70%以上，日供餐量達(dá)7萬人份，食品安全監(jiān)管責(zé)任繁重，且具社會關(guān)注度高、供餐時間長、就餐人流量大、加工區(qū)面積小、突發(fā)情況多等諸多難點(diǎn)，深圳機(jī)場局著眼于非傳統(tǒng)因子的全空間、動態(tài)性特征，著力從兩大方面保障機(jī)場口岸食品安全。

??? 一方面，積*創(chuàng)建多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的“A級餐飲示范區(qū)”平臺，以國內(nèi)**機(jī)場優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)示范區(qū)——深圳機(jī)場口岸餐飲服務(wù)單位A級示范區(qū)正式掛牌成立為契機(jī)，全面增強(qiáng)餐飲單位的主體責(zé)任意識，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)，推動餐飲單位規(guī)范發(fā)展；同時，充分發(fā)揮示范區(qū)餐飲單位的輻射帶動作用，“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)機(jī)場口岸餐飲服務(wù)食品安全保障水平穩(wěn)步提升。

??? 另一方面，對轄區(qū)餐飲實(shí)施動態(tài)分級管理：一是實(shí)施食品安全等級評定全覆蓋，等級評定以HACCP理論為指導(dǎo)，確定餐飲企業(yè)的許可管理、人員衛(wèi)生、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存等13個項(xiàng)目28項(xiàng)內(nèi)容為關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)施量化檢查，并根據(jù)企業(yè)食品安全情況對其食品安全狀況給予A、B、C三種等級評定。目前，深圳機(jī)場局對轄區(qū)內(nèi)所有符合評定級條件的餐飲業(yè)均完成了食品安全等級分級工作，食品安全等級評定覆蓋率達(dá)****；二是實(shí)施差異化管理，根據(jù)食品安全等級評定情況，對轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)實(shí)施分級管理及差異化監(jiān)控，即根據(jù)評定級別的高低，對企業(yè)開展有針對性的日常監(jiān)管和抽樣檢測，有效構(gòu)筑起機(jī)場餐飲質(zhì)控平臺。

??? 以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化推動口岸生態(tài)安全建設(shè)深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫局 吳慶輝 劉亮山中共十八大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，首次將生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略層面。生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)就是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生態(tài)安全。在鹽田港開展創(chuàng)建國際生態(tài)安全示范港工作中，檢驗(yàn)檢疫部門通過標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推動區(qū)港一體化，以全面提升生態(tài)安全治理水平保障場域安全，提高港口防控外來生態(tài)風(fēng)險的能力，力將鹽田港建設(shè)成為保障深圳東部灣區(qū)生態(tài)文明的橋頭堡。

??? 標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是國際生態(tài)安全示范港的實(shí)現(xiàn)路徑港口是國際貿(mào)易人員和貨物的集散地，也是生態(tài)風(fēng)險因子出入的通道，是防控生態(tài)風(fēng)險的一線陣地。作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，生態(tài)安全具有鮮明的場域特征，如廣泛性、長期性、不確定性和關(guān)聯(lián)性，威脅生態(tài)安全的風(fēng)險也非“一點(diǎn)”“一線”或“一面”，而是具有隱蔽性、擴(kuò)散性、多樣性和轉(zhuǎn)化性的特征。因此，保障港口的生態(tài)安全需要港口從業(yè)單位、港口監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府等多方構(gòu)建一個領(lǐng)域交叉、場面交疊、部門交錯，甚至影響跨國的“安全場域”，通過以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化為主的多項(xiàng)措施來推進(jìn)區(qū)港一體化，實(shí)現(xiàn)場域防控的前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應(yīng)急、反恐等功能。

??? 標(biāo)準(zhǔn)化是區(qū)港一體化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化的重要手段和必要條件。借助標(biāo)準(zhǔn)化，港口監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究風(fēng)險因子的發(fā)生、發(fā)展和消除規(guī)律，科學(xué)制定風(fēng)險分析程序和處置措施，為港區(qū)各單位協(xié)同防控生態(tài)風(fēng)險提供普遍認(rèn)可的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控的科學(xué)管理。另外，標(biāo)準(zhǔn)化為鹽田港創(chuàng)建國際生態(tài)安全示范港經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)外的推廣提供基礎(chǔ)。

??? 信息化是區(qū)港一體化的技術(shù)支持，在實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化過程中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。借助信息化，港口從業(yè)單位使用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析和處理各類生態(tài)風(fēng)險信息，為港區(qū)各單位高效監(jiān)控和處置風(fēng)險因子提供平臺，全面提升口岸防控生態(tài)風(fēng)險的智慧程度。另外，信息化確保“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”在國內(nèi)外的**地位，使示范港具有真正示范意義。

??? 標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是國際生態(tài)安全示范港的核心內(nèi)容深圳以港區(qū)生態(tài)安全為導(dǎo)向，在鹽田區(qū)政府的主導(dǎo)下，在鹽田檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，鹽田國際集裝箱碼頭有限公司等單位聯(lián)合共建，通過開展八大能力建設(shè)應(yīng)對港區(qū)八大風(fēng)險，借助信息化和標(biāo)準(zhǔn)化整合區(qū)港風(fēng)險防控資源，規(guī)范風(fēng)險防控操作，逐步形成溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快捷、處置及時的高效管理機(jī)制。

??? 在標(biāo)準(zhǔn)化方面主要加強(qiáng)鹽田港生態(tài)安全指標(biāo)體系構(gòu)建，包括建立完善的港區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，將監(jiān)測指標(biāo)及其限定值標(biāo)準(zhǔn)化；建立生態(tài)風(fēng)險信息的收集、分類、監(jiān)測、識別、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系，將生態(tài)風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化；建立完善的出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系，將進(jìn)出口產(chǎn)品的進(jìn)出口前、查驗(yàn)中、通關(guān)后的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化；探索研究鹽田港防控外來生態(tài)風(fēng)險的GEP核算體系，將外來生物防控、公共衛(wèi)生事件處置、外來產(chǎn)品安全，以及港區(qū)的環(huán)保建設(shè)等工作核算方法標(biāo)準(zhǔn)化，用數(shù)據(jù)和價值評價港口為地方生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

??? 在信息化方面主要加強(qiáng)港口系統(tǒng)平臺建設(shè)，包括完善“易行港”系統(tǒng)，全面收集出入港區(qū)貨物、人員和交通工具等信息，構(gòu)建生態(tài)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；完善檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫；完善檢疫處理綜合管理系統(tǒng)，信息化管理檢疫除害處理工作；開展區(qū)港各單位系統(tǒng)的整合建設(shè)，加快港區(qū)各單位系統(tǒng)兼容互認(rèn)；完善進(jìn)出閘口的港運(yùn)通智能卡（PCC系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備交接的無紙化等，不斷提升港口的智慧化水平。

??? 國際生態(tài)安全示范港建設(shè)的階段性成果為有效防控外來生態(tài)風(fēng)險，保障地方生態(tài)文明建設(shè)，需要地方政府、港口從業(yè)單位、以及相關(guān)職能單位的聯(lián)合共建，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、檢驗(yàn)檢疫指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作”的創(chuàng)建機(jī)制，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加快智慧口岸建設(shè)，積*制定口岸核心綜合能力等領(lǐng)域創(chuàng)新性、**性標(biāo)準(zhǔn)，將口岸功能延伸到轄區(qū)，推動區(qū)港一體化，構(gòu)建“區(qū)港場域安全”，夯實(shí)國際生態(tài)安全示范港建設(shè)基礎(chǔ)。在保證港口正常運(yùn)作的同時，“鹽田·國際生態(tài)安全示范港”創(chuàng)建者通過開展生態(tài)安全示范港建設(shè)提升港口生態(tài)風(fēng)險防控能力，在生態(tài)安全建設(shè)方面取得初步成績。

??? 在港區(qū)環(huán)境保護(hù)方面，目前鹽田港已建成11個溢油監(jiān)測點(diǎn)，配以溢油防污管理規(guī)章制度和管理小組，有效防控油污對海洋的污染。同時，鹽田港加大油改電、油改氣和岸電項(xiàng)目建設(shè)，大幅減少空氣污染物排放，改善港區(qū)空氣質(zhì)量。目前已完成港區(qū)220臺龍門吊中170臺純電動力和32臺混合動力的改造，剩余未被改造的18臺僅被用于應(yīng)急情況處置；已購置341臺LNG拖車，為我國**試用LNG拖車的港口；計(jì)劃于今年底完成覆蓋5個集裝箱泊位的2套可移動式碼頭船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。

??? 在外來生態(tài)風(fēng)險防控方面，2015年前三季度，鹽田口岸共截獲檢疫性有害生物8603種次，檢出不合格貨物5983批次，涉及貨值金額4.5億美元，檢出禁止入境的澳大利亞凍牛蹄筋、首次從美國原木中截獲紅足楔天牛等；檢疫出入境船舶9161艘次，檢出陽性船舶28艘次；檢疫出入境人員14.7萬人次，發(fā)現(xiàn)病例28人次。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，檢疫除害處理2163艘船舶、310.6萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，有效防控了可能隨運(yùn)輸工具傳入的外來生態(tài)風(fēng)險因子。

??? 口岸核安全治理能力提升路徑探索深圳羅湖檢驗(yàn)檢疫局 楊家琦 楊曉華 何小兵 顏 平羅湖口岸日均出入境旅客約24萬人次，高峰期可達(dá)40萬人次，占全國出入境旅客總數(shù)的25%。對比核泄漏事件，“大客流”口岸核恐怖事件更具危害性，*易引發(fā)大范圍的公共衛(wèi)生安全事件，除直接導(dǎo)致健康影響外，還會帶來巨大的社會影響，甚至可能造成嚴(yán)重的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，在國境旅檢口岸構(gòu)建科學(xué)有效的核恐怖防控體系是治理非傳統(tǒng)安全涉核問題的一個重要手段。為此，深圳羅湖檢驗(yàn)檢疫局以非傳統(tǒng)安全理論為指導(dǎo)，采取系統(tǒng)性研究，探索出以科技為手段、以人才為支撐、以制度為保障的核輻射防控體系。

??? 一年來，羅湖局以專業(yè)化構(gòu)建“大客流”核恐怖安全治理工作機(jī)制。具體包括：科技手段方面，聯(lián)合清華大學(xué)研發(fā)口岸核輻射實(shí)時視頻定位監(jiān)控系統(tǒng)，直接懸掛于通道上方進(jìn)行全通道監(jiān)測，不需要旅客停留、站位，整個監(jiān)測過程在旅客自由行進(jìn)中無障礙自動完成。自2014年投入使用以來，該系統(tǒng)運(yùn)作穩(wěn)定，監(jiān)測準(zhǔn)確性高，漏報(bào)率低，在提高核與輻射監(jiān)測能力、提高口岸驗(yàn)放效率等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。與此同時，配套便攜式核與輻射檢測設(shè)備復(fù)測和攜帶物查驗(yàn)崗利用X光機(jī)及行人通道式核與輻射檢測，三套檢測設(shè)備互相補(bǔ)充、協(xié)同檢測，使口岸核與輻射監(jiān)測能力顯著加強(qiáng)，滿足了放管并重、維護(hù)場域安全的需要。人才支撐方面，建立健全口岸核反恐應(yīng)急指揮與處置機(jī)構(gòu)，持續(xù)性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高工作人員應(yīng)急處置能力。制度保障方面，建立反應(yīng)快速、高效運(yùn)行的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)完善以檢驗(yàn)檢疫主導(dǎo)、口岸聯(lián)檢單位安全共建的聯(lián)動機(jī)制。通過核安全綜合防控體系的建設(shè)和實(shí)踐，羅湖口岸實(shí)現(xiàn)了“大客流”條件下的無障礙監(jiān)測以及入境通道核安全監(jiān)控****全覆蓋，從而準(zhǔn)確鎖定嫌疑人、快速排除輻射危害。截至今年10月，平均每月報(bào)警22次，未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏報(bào)、誤報(bào)，所有報(bào)警情況均得到有效處理。

??? 結(jié)合羅湖口岸實(shí)際，羅湖局思考進(jìn)一步提升口岸核恐怖安全治理能力的路徑，有以下三方面：

??? 一是進(jìn)一步提升口岸監(jiān)控智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。一方面，涉恐識別智能化。將視頻識別技術(shù)融入現(xiàn)有的輻射成像技術(shù)中，進(jìn)一步提高輻射定位追蹤的準(zhǔn)確性，使系統(tǒng)具有一定的智能識別涉恐事件的能力，提高口岸核探測預(yù)警的技術(shù)水平。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息一體化。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)，將其他系統(tǒng)采集到的信息在統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行統(tǒng)一的匯總，利用信息之間的關(guān)聯(lián)性深度挖掘有效信息，進(jìn)一步提高口岸核反恐能力。

??? 二是進(jìn)一步加強(qiáng)核反恐專業(yè)化人員儲備。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人員儲備，打造一支理論扎實(shí)、技術(shù)過硬的專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)和考核，組織專家進(jìn)行相關(guān)的知識培訓(xùn)，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，并將培訓(xùn)效果納入績效考核。為確保各類儀器設(shè)備能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，按照相關(guān)要求對儀器設(shè)備實(shí)施定期檢測和維護(hù)，確保儀器的靈敏度、特異性和穩(wěn)定性處于正常工作狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備使用培訓(xùn)。

??? 三是進(jìn)一步完善核恐怖安全治理工作機(jī)制。通過健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化應(yīng)急指揮體系、完善反恐應(yīng)急預(yù)案、建立風(fēng)險管理機(jī)制、落實(shí)信息報(bào)告制度、打造處置專業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化物資儲備管理、持續(xù)保持與相關(guān)部門所建立的疫情通報(bào)、聯(lián)系、協(xié)作處理機(jī)制、及時更新相關(guān)單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式等各方面努力建立反應(yīng)快速、高效運(yùn)行的應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化以檢驗(yàn)檢疫部門主導(dǎo)、口岸聯(lián)檢單位安全共建的聯(lián)動機(jī)制。在現(xiàn)有良好溝通協(xié)作基礎(chǔ)上，與海關(guān)、邊檢等口岸部門、與地方衛(wèi)生、環(huán)保等專業(yè)機(jī)構(gòu)、與地方政府反恐部門繼續(xù)深入擴(kuò)大多樣化合作，形成檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全治理的合力。此外，建立以預(yù)防為主，防控結(jié)合的風(fēng)險管理機(jī)制。把風(fēng)險分析作為保安全的**道防線，把風(fēng)險管理作為強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和服務(wù)的重要工具，全面建立風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險快速處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對非傳統(tǒng)安全涉核恐怖風(fēng)險因素做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

??? 非傳統(tǒng)安全理論在跨境電商監(jiān)管中的應(yīng)用分析深圳檢驗(yàn)檢疫局前海灣保稅港區(qū)辦事處 黃瀟雨跨境電子商務(wù)作為一種基于網(wǎng)絡(luò)平臺的跨境貿(mào)易新形態(tài)，具有電子化、量單大、品種多、數(shù)量少等特點(diǎn)，物理單證和手工審核審批的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式*易造成審核效率低下、丟漏單現(xiàn)象嚴(yán)重的結(jié)果，如何實(shí)現(xiàn)對跨境電子商務(wù)的有效監(jiān)管，確保跨境電子商務(wù)商品的安全成為跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的一個難點(diǎn)。應(yīng)用“前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)”的非傳統(tǒng)安全管理思路對解決跨境電商監(jiān)管難題是一次有益的嘗試。

??? 建立檢驗(yàn)檢疫跨境電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，“前伸”風(fēng)險管理。自2014年開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)以來，深圳前海灣保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2015年1月至9月，前海灣保稅港區(qū)共備案進(jìn)口電商176家，備案進(jìn)口商品18320品種，累計(jì)入?yún)^(qū)貨物668批次，貨值6.26億元人民幣，完成訂單并進(jìn)口郵包522.11萬單。深圳檢驗(yàn)檢疫局以跨境電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化了跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險監(jiān)管，即通過跨境電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)對企業(yè)和商品實(shí)施風(fēng)險監(jiān)控，在企業(yè)開展業(yè)務(wù)前對企業(yè)和商品進(jìn)行篩選，強(qiáng)化了事前把關(guān)在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的作用，更加符合跨境電子商務(wù)對于監(jiān)管方式的要求，*大地確保了商品的安全性。

??? 強(qiáng)化溯源管理，“后延”事中事后監(jiān)管。根據(jù)非傳統(tǒng)安全理論中“場域安全”理論體系，跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管應(yīng)是一種全方位、多角度的監(jiān)管方式，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管不僅只存在于跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展的事前與事中，在事后也應(yīng)該發(fā)揮其作用，做到全程監(jiān)管，而二維碼溯源系統(tǒng)的推廣給予了跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫后續(xù)監(jiān)管一個有力的補(bǔ)充。一方面，消費(fèi)者可通過二維碼快速獲取商品的三單信息及商品中文詳情，同時也能夠利用二維碼對商品進(jìn)行反饋和評價。另一方面，二維碼溯源管理解決了商品中文標(biāo)簽，檢驗(yàn)檢疫部門還可隨時掌握商品的流向，對商品實(shí)施事中和事后監(jiān)管，預(yù)計(jì)該系統(tǒng)今年年底將投入使用。

??? 整合第三方檢測機(jī)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)“中轉(zhuǎn)”功能。2015年9月，由深圳局倡議，深圳市檢驗(yàn)檢疫協(xié)會連同國內(nèi)外10多家知名檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的深圳市跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟在前海正式掛牌成立。深圳市跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟的成立，在規(guī)范行業(yè)、整合檢驗(yàn)認(rèn)證資源、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用：一是整合檢驗(yàn)認(rèn)證資源，規(guī)范檢測認(rèn)證行業(yè)。使第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)揮其檢驗(yàn)認(rèn)證的專業(yè)作用，避免了因市場競爭帶來的資源重復(fù)與浪費(fèi)，促進(jìn)了檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的健康發(fā)展。二是便利企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟，將對行業(yè)價格與服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，使企業(yè)去任何檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都能夠享受低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了企業(yè)對商品送檢和認(rèn)證的便利性和滿意度。三是確定檢驗(yàn)項(xiàng)目，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。使聯(lián)盟中的所有檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠按照同一套標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施檢驗(yàn)認(rèn)證，避免了因?yàn)闄z驗(yàn)項(xiàng)目不同、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果不同的情況出現(xiàn)。

??? 拓展“外聯(lián)”渠道，形成共建共治管理體系。進(jìn)行跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫部門不僅需要提高自身的監(jiān)管能力，還需要加強(qiáng)與外界的溝通和合作，充分地利用“外聯(lián)”的作用。為此，深圳局積*加強(qiáng)與其他部門的溝通和合作，取得了良好的效果：一是加強(qiáng)與海關(guān)的監(jiān)管合作。加快前海灣保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺與海關(guān)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，屆時企業(yè)的通關(guān)效率也將大大提高，監(jiān)管工作也將變得更加簡單、高效。二是加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)管理部門的合作。深圳局與深圳市經(jīng)信委開展信息化合作，共同構(gòu)建“跨境電子商務(wù)公共信息平臺”，并與深圳局跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。三是積*融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。與深圳市科創(chuàng)委合作成功申報(bào)《跨境電子商務(wù)二維碼溯源信息系統(tǒng)項(xiàng)目》應(yīng)用示范。獲得前海管理局對紅酒快篩實(shí)驗(yàn)室600萬的資金支持和辦公場地支持等。通過積*主動的作為，使檢驗(yàn)檢疫工作贏得了地方政府重視，贏得了企業(yè)配合，贏得了社會支持。
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