? ? 出沒于校園周邊的流動攤販的 監管職責由誰承擔？禁止 食品 小作坊生產嬰幼兒、孕產婦食品是否妥當？能否要求場所出租者承擔發現租賃人違法生產食品的義務？……11月12日，《廣西壯族自治區食品小作坊 小餐飲及 食品攤販 管理條例（草案送審稿》（以下簡稱《送審稿》立法評審暨專家論證會在自治區法制辦舉行。3位自治區人民政府法律顧問和來自法制、食藥、工商、住建、農業、教育等部門的專家齊聚一堂，圍繞國內立法情況、我區食品小作坊小餐飲和食品攤販監管難題、立法需要明確和解決的問題展開論證。
? ? 兩萬無證小作坊隱患重重
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? ? 食品小作坊、小餐飲，由于其生產加工條件簡單、經營規模小、從業人員少，達不到辦理食品生產經營許可要求，其生產經營往往游離于相關部門監管之外。
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? ? 我區的食品小作坊主要有小酒坊、小豆腐坊、小米粉生產作坊等。小餐飲及食品攤販主要有米粉、粥類、燒烤、面點、油炸小食品、清涼飲品等。這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販總體格局表現為“多、小、低、散、差”。即：數量眾多，在提供便捷飲食服務、滿足城鄉不同消費群體需求、解決就業等方面起到重要作用；經營規模小，多以家庭為單位，從業人員以家庭成員為主，或雇傭少量工人，雇傭人員流動性強；從業人員素質低，學歷大都是初中或以下文化，絕大多數未經食品安全知識培訓；衛生條件差，食品生產設施簡陋，多以手工生產為主，大多沒有操作規程。食品添加劑品種選擇、用法用量主要憑經驗使用，隱患重重。
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? ? 根據自治區食品藥品監督局統計，截至2015年8月底，全區共有獲證食品生產企業5181家，發放生產許可證6015張，未獲許可證但需監管的食品小作坊21000家。此外，由于種種原因，達不到餐飲服務許可標準要求的小型餐飲、流動性強的食品攤販的數量難以統計。
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? ? 監管死角盲區急需補漏
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? ? 今年5月7日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《土榨油靠譜嗎？》為題，曝光了廣東肇慶市和廣西梧州市部分土榨花生油小作坊摻雜摻假、黃曲霉毒素B1超標、監管不力等問題。節目反映的問題，正是我區目前食品生產加工小作坊和食品攤販監管復雜現狀的體現。
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? ? 當前，根據國務院制定的改革意見，我區組建了食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管。原來將食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監管機構分設為食品藥品監督管理、質量監督、工商行政等已經不符合機構改革和職能轉變的要求。而且，在對食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監管中，我區一直在執行2011年自治區人民政府辦公廳下發的《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販等監督管理工作的意見》（桂政辦發〔2011〕191號，由于該文件僅僅為政府規范性文件，法律依據不足，法律責任缺失的現象仍舊存在。具體工作中，監管死角問題凸顯，監管空隙、盲區未能消除，食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監管形勢仍舊十分嚴峻。
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? ? 擬通過“登記證”形式許可經營
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? ? 對食品小作坊、小餐飲及食品攤販的定義是否科學，直接涉及我區條例的調整范圍問題。
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? ? 《送審稿》建議對食品小作坊的定義為：“食品小作坊是指有固定生產經營場所，生產加工條件簡單、經營規模小、從業人員少，達不到辦理食品生產許可要求，從事散裝、簡易包裝食品生產經營活動的個體生產經營者?！睂τ谛〔惋嫞錁I態包括小吃店、小飲品店、小伙房等，《送審稿》建議定義為：“小餐飲是指有固定經營門店或在有形市場內有固定經營場地，從業人員少、條件簡單，達不到辦理食品經營許可要求，從事餐飲服務的小吃店、小飲品店等個體經營者?！睂τ谑称窋傌湹慕缍?，《送審稿》建議為：“無固定經營門店，在劃定的場地和規定的時間內擺攤設點，銷售食品或者現場制售食品的個體經營者。”
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? ? 參與論證的專家認為，從《行政許可法》規定看，食品屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的產品范疇，屬于可以設定行政許可的范疇。建議對小作坊、小餐飲設定行政許可，為與食品生產經營許可予以區別，建議采用發放“小作坊登記證、小餐飲登記證”的方式予以管理。
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? ? 《送審稿》對食品小作坊、小餐飲和食品攤販的經營行為設計了一系列的制度予以規范。規定了食品小作坊、小餐飲和食品攤販禁止經營的品種目錄，比如規定了食品小作坊禁止生產加工**嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的食品，禁止小餐飲經營裱花蛋糕、生食水產品等。
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? ? 一直以來，對食品小作坊、小餐飲和食品攤販如何處罰，法律依據不足?！端蛯徃濉穼`反條例規定的食品小作坊、小餐飲，本著適度、可行的原則設計了不同罰則。對于食品攤販，設置了調整范圍較大的行政處罰措施，主要為警告、罰款等方式，罰款數額幅度為50元至3萬元不等。
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