廣西：中小學周邊攤販該不該一禁了之 專家12日展開論證
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
? ? 廣西擬立法管理食品小作坊小餐飲及食品攤販 圍繞擬規定的問題，多部門專家昨展開論證——
? ? 中小學周邊攤販該不該一禁了之
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? ? 核心提示
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? ? 燒鴨、酸嘢、泡椒鳳爪……這些多產自小作坊的食物，美味誘人，但衛生監管卻令人堪憂。禁止不是好辦法，將這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販管理好才是出路。昨日，自治區法制辦舉行《廣西食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例（草案送審稿》立法論證會，來自法律、工商、食藥、城建、教育、農業等多部門的專家聚在一起，圍繞條例中擬規定的問題展開論證。針對專家們提出的意見和建議，法制辦將對《條例（草案送審稿》繼續修改完善，以納入明年自治區的立法計劃。
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? ? 朋友圈自制美食算不算食品小作坊？
? ? 專家聲音：建議暫不列入范圍內
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? ? 要監管食品小作坊、小餐飲和食品攤販，**應弄明白它們各自的“身份”。在《條例（草案送審稿》中，對這三者的定義做了規定。例如食品小作坊和小餐飲，大多具備經營規模小、從業人員少、條件簡單等特點，而食品攤販多無固定經營門店等。
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? ? 對此，自治區人民政府法律顧問王瑩文認為，條例對食品小作坊、小餐飲和食品攤販的定義還不夠嚴密，就拿食品小作坊來說，如果不設定一個標準，很難鑒定其經營規模的大小。“大小是相對的，你可以說100平方米是小，我也可以說50平方米就很小。”王瑩文建議，應設定一個參照量，例如規定“生產經營場所××平方米以內，從業人員不足××人”，這樣更能界定它們的范圍。
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? ? 如今網購私房食品、朋友圈買賣美食等十分盛行，這些食品大多無證照，生產條件簡陋，那么網上食品店、朋友圈自制美食算不算食品小作坊？王瑩文表示，目前國家正在對網購食品安全監管籌備相應的法規，是否要納入《條例（草案送審稿》中“食品小作坊”的范圍還有待觀察，建議暫不列入。
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? ? 小餐飲是不是
? ? 不能圈養宰殺活畜禽？
? ? 專家聲音：若禁，主打土味農家樂怎么辦
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? ? 為了保證小餐飲經營場所的清潔衛生，《條例（草案送審稿》中擬規定不得圈養、宰殺活的禽畜類動物。對此，自治區人民政府法律顧問王瑩文認為，廣西本土不少農家樂似乎都符合小餐飲的范圍，而現殺現煮土雞土鴨是地方農家樂的特色，如果禁止小餐飲經營場所不能圈養宰殺活畜禽，是否會對本地特色農業發展有所影響？王瑩文建議立法還應考慮更多實際情況，更好完善法規以接地氣。
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? ? 中小學周邊要不要禁食品攤販經營活動？
? ? 專家聲音：要監管而非禁止
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? ? 辣條、烤腸、干脆面……價格便宜，味道爽口，這些時常出現在學校門口小攤販上的零食被學生們熱捧，其品質衛生卻讓不少家長擔憂發愁。在《條例（草案送審稿》中，擬規定中小學校周邊在一定范圍內不得劃定食品攤販經營活動區域，希望以此能規避影響交通、噪聲、市容等因素，從而對學校周邊的食品安全進行監管。
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? ? 不過，自治區教育廳政法處副處長陸慶輝有不同的看法。陸慶輝認為，立法管理食品小作坊、小餐飲和食品攤販，*重要的是為了監管食品安全。對于學校周邊的食品攤販，要做的是監管他們賣的食品品質衛生，而不是完全禁止，不給孩子在學校附近吃零食。陸慶輝建議，與其禁止，不如加強食品攤販的備案登記，注重定期巡查和監管。
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? ? 處罰條款違法成本
? ? 該不該加大力度？
? ? 專家聲音：對情節嚴重的加大違法成本
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? ? 立法管理少不了對違法行為的處罰。圍繞食品小作坊、小餐飲和食品攤販可能出現的違規違法行為，《條例（草案送審稿》作了不少罰則規定，擬規定的罰款多從幾百元至幾千元。對此，自治區工商局法規處處長黃文翔表示，根據工商部門以往的執法經驗來看，他認為對所有違規違法行為都一味往高罰不現實，建議視具體情況來相應區分，對情節嚴重的應從嚴處罰。
? ? 廣西擬立法管理食品小作坊小餐飲及食品攤販
? ? 街邊賣小吃的，也有望合法擺賣
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? ? 不久的將來，走街串巷的食品小攤販或許會有合法身份，不用再和城管“躲貓貓”。11月12日，自治區法制辦召開《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例（草案送審稿》立法評審暨專家論證會，為該條例明年正式立法開展論證。根據草案送審稿的初步構架，立法擬賦予食品攤販合法經營的權利，只要申請備案登記，“領證”后即可在劃定區域、時段內相對固定經營。據悉，自治區法制辦將根據專家論證的意見進一步修改完善，待正式立法后將公開向社會征求意見
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? ? 食品經營擺攤需領證？
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? ? 食品攤販怎么備案？根據送審稿，只要持健康證明向食藥監部門申請備案，領取“食品攤販備案卡”，就可以從事食品經營活動。送審稿設定了兩種申請方案：方案一，規定小攤販們主動辦理備案，由食藥監部門記錄經營者的姓名、身份證號、住址、經營范圍等監管信息，制發食品攤販備案卡；方案二，則由食藥監工作人員到攤位采集攤販監管信息，做好備案手續。銷售自產的季節性食用農副產品的，可以不辦理備案手續。
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? ? 自治區政府法律顧問王瑩文認為，如果讓小攤販自己申請辦理，可能很多人不會主動辦理。他傾向讓管理部門主動服務，就像辦理電動自行車登記上牌一樣，可在街道辦、社區多處設點，方便小攤販們備案領卡。
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? ? 工商部門的專家提出疑惑：按國家目前的規定，從事經營活動不允許“無證無照”，但辦理工商營業證照又有一定門檻，比如有固定經營場所、經營場所面積達到一定標準，才能發證照。僅通過“領卡”的方式讓食品小攤販合法化，是否可行？實際中能不能操作，立法還有待考慮。
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? ? “小攤販做的是養家糊口的小生意，太多部門來管理必定會擠占他們的生存空間。”有專家提出，廣東的立法經驗是食品小攤販取得登記卡后，無須再向工商部門申請辦理登記手續，就可以從事經營活動。建議如果與上位法沒有沖突，可以向廣東學習，減少工商登記環節，由鄉鎮、街道來負責發放登記卡即可。
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? ? 自治區住建廳的代表也贊成簡化合法手續，她認為“領證”的目的只是為了掌握信息，便于出現食品安全問題時能找到相關攤販，而不是為了增加他們的負擔。
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? ? 可在劃定區域時段內擺攤
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? ? 還有專家提出，食品小攤販經營區域的選取與劃定可下放給當地鄉鎮政府、街道辦事處負責，什么時間段擺攤，地點怎么選，可根據方便群眾生活、不影響交通、噪聲等原則來劃定。為了避免權力尋租的空間，立法要明確區域內攤位的分配必須公平公正，建議通過抽簽、搖號等方式予以安排。
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? ? 對鄉鎮、街道辦的權責規定，基層單位怎么看？南寧市新竹社區黨委書記覃毓寧告訴記者，目前社區承擔的任務已經很重，如果將來申請登記下放給街道，街道會安排給社區。但由于編制有限，管理強度大，在不增加人、財、物的情況下，鄉鎮、街道一級很難承擔對食品小作坊、食品攤販生產經營安全信息的采集、登記、查核等工作。
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? ? 在北湖路東三里小巷里，記者隨機詢問部分攤販。賣粽子的一名攤主表示，她有退休金，擺攤賣粽子全憑興趣愛好，申請備案太麻煩的話，有可能做一段時間就不賣了。一名從事燒鹵攤點的攤主則擔心辦理備案登記的收費問題，表示如果只領卡不用交任何費用的話，會配合申請。
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? ? 校園附近能不能經營食品攤？
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? ? 在學校周邊，生存有各種販賣零食熟食的小店小攤。送審稿擬禁止在中小學校周邊特定范圍內施劃攤販經營區域。對此，有的專家認為學校周邊流動攤販存在食品安全、疾病防控、衛生防疫等多方面隱患，不利于學生健康，支持在學校周邊劃定范圍不允許食品攤販經營。
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? ? 來自自治區教育廳政法處的專家認為，目前國家法規只規定在一定范圍內不得開設網吧等，還沒有不給攤販經營的先例。而且，對已經存在的、市場自發形成多年的食品經營區域，如果立法通過，實際操作中如何處理，是取締還是保留？他認為，不允許攤販在校園周邊經營，不符合實際，執行起來比較困難。而且，如果小攤販合法化，就應該允許他們經營，而不是事先設定小攤販會違法，從一開始就禁止經營。相比“一刀切”禁止，更應該加強管理。
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? ? 違反規定重罰還是輕罰？
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? ? 送審稿對違反規定的小攤販小作坊小餐飲，設置了*高可處上萬元的處罰規定。對此，有的觀點認為，對小攤販處以重罰并不能解決問題，廣西經濟還不發達，有很多小攤販只是養家糊口的小本生意，處罰不宜太重。有的專家則支持重罰，認為食品安全事關重大，目前違法成本低，不應該因為經濟不發達，就大幅降低處罰標準。
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? ? 來自管理部門的專家認為重罰不具操作性，因為大多數小攤販小作坊都是小成本經營，往往處罰的金額比經營工具的價值還高，重罰也沒有錢可罰。不如只針對危害大、情節嚴重的情形給予重罰。
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? ? 朋友圈賣食品是否納入管理？
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? ? 送審稿擬規定，由食藥監部門對小作坊和小攤販生產經營的食品，進行定期或不定期的抽檢，公布檢驗結果。有專家提出，如果對檢驗結果有異議的，可以申請復檢，但復檢的費用要自己承擔。另外，抽檢應該免費，由財政承擔。
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? ? 在朋友圈賣蛋糕、水果等食品的家庭作坊，在不在這次立法管理范圍內？有專家提出，朋友圈銷售食品的行為，是屬于網購還是這次立法的管理范疇，還難以界定。也有觀點認為，目前國家正在推進電子商務立法，建議暫時先不列入管理，待國家立法出來再作規定。
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