? ? 呈貢區(qū)工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)三局職能合而為一，并在全市**家合并辦公—— “三局合一”實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3
? ? 今日觀察·深化改革系列報(bào)道
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? ? 昆明呈貢區(qū)金龍農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人*近有些不習(xí)慣，以往農(nóng)貿(mào)市場每天都會有三批執(zhí)法人員先后來 檢查，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)是少不了的，而現(xiàn)在只來一支隊(duì)伍了。
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? ? 這支隊(duì)伍就是呈貢區(qū)市場 監(jiān)督 管理局。這個于今年6月24日成立的新局，將過去工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個局的職能合而為一，探索市場綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果。4個多月來，商戶們普遍反映，“大蓋帽”少了，但執(zhí)法力度卻不小。
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? ? 融合 三支隊(duì)伍融為一股力量
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? ? “呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局是繼宜良縣之后，昆明市第二家掛牌成立，但卻是全市**家合并辦公的。”呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局局長李紹輝介紹，“三局合一”的改革，成敗不在于合，而在于融。能不能真正實(shí)現(xiàn)融合，做到“1＋1＋1＞3”，是這次呈貢區(qū)探索市場綜合執(zhí)法改革的關(guān)鍵。
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? ? 在呈貢區(qū)委、區(qū)政府的支持下，呈貢區(qū)在全市**把原來的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局人員整合在一起。如今，原來的三只隊(duì)伍凝聚成了一股力量。李紹輝對記者說道：“原來三家單位各做各的，現(xiàn)在合在一起了，執(zhí)法力量也大大加強(qiáng)了。”該局為全區(qū)6個街道29個社區(qū)、30多萬人口提供監(jiān)管服務(wù)，承擔(dān)了17299戶市場主體的相關(guān)監(jiān)管工作。
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? ? 只有把監(jiān)管力量向基層傾斜，才能分擔(dān)監(jiān)管的壓力。呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委副書記王紅云介紹，現(xiàn)在全局共有114人，但僅有28人在機(jī)關(guān)，其余86人全部充實(shí)到基層。監(jiān)管力量逐步向基層傾斜后，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都得到改善并逐步加強(qiáng)。該局成立4個月共監(jiān)察了88件食品安全違法案件。
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? ? 而在此前，由于執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，6個月僅僅監(jiān)察了9件食品違法案件。“以前不僅人少，而且檢查同一個商戶，工商去一次，質(zhì)監(jiān)又去一次，現(xiàn)在一個隊(duì)伍只需要去一次就行了。”龍城街道市場監(jiān)督管理所的李竹強(qiáng)說，不僅監(jiān)管效率大大地提高了，商戶們也感到輕松了不少。
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? ? 呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局成立4個月來，全區(qū)截至目前新發(fā)展個體工商戶2101戶、私營企業(yè)1276家，新辦組織機(jī)構(gòu)代碼證1482件、食品流通許可證439份、餐飲服務(wù)許可證158份、藥品經(jīng)營許可證8份、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證16份，受理特種設(shè)備安裝、改造、維修、改造告知單位68家涉及各類特種設(shè)備252臺，核發(fā)特種設(shè)備使用注冊登記證531本。
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? ? 此外，呈貢區(qū)市場監(jiān)管局還積*出臺便民利民新舉措。在正式掛牌成立一周后，宣布免收組織機(jī)構(gòu)代碼證辦證費(fèi)用，此舉預(yù)計(jì)全年能為辦事群眾減免費(fèi)用35.7萬元。在拓寬企業(yè)融資渠道方面，完成微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資格審查275戶，為20家公司40位股東辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記2.361億元、被擔(dān)保債權(quán)數(shù)累計(jì)13.702億元。
? ? 便民 有訴求找一個部門就行
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? ? 市場監(jiān)管體制的改革和老百姓的利益密切相關(guān)。李竹強(qiáng)介紹，“三合一”后，老百姓反映自己的訴求也不用為找哪個部門而費(fèi)神了。三局合并后改變了過去分段式監(jiān)管造成的權(quán)責(zé)不明晰、監(jiān)管有盲區(qū)、監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管部門推諉扯皮等現(xiàn)象。
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? ? 原先，消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量等問題時，可能涉及到多個環(huán)節(jié)、多個部門，不知道該到哪個部門去申訴、舉報(bào)，甚至部門與部門之間可能會出現(xiàn)相互推諉的情況。比如原先的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)領(lǐng)域劃分，消費(fèi)者不是那么清楚。現(xiàn)在，消費(fèi)訴求統(tǒng)一到市場監(jiān)管局反映就可以了。
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? ? 呈貢區(qū)市場監(jiān)管體制改革后，將原三個部門涉及的12315、67474326和12365等投訴熱線進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，完善了一系列投訴工作制度，確保消協(xié)工作人員及時受理。截至目前，全局接到消費(fèi)者來訪咨詢127人次，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)案件132件，受理和調(diào)處率均達(dá)到****，調(diào)解成功率達(dá)98%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失302.39萬元。
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? ? “以前買到?jīng)]有療效的藥品，不知道找食藥監(jiān)還是工商局投訴，現(xiàn)在好了，只要有問題統(tǒng)統(tǒng)找市場監(jiān)督管理局。”市民李東對記者這樣說。
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? ? 改革 實(shí)現(xiàn)多個突破
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? ? 呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局成立4個多月來，積*推進(jìn)“先照后證”以及“三證合一”企業(yè)登記制度改革后，*大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至11月3日，呈貢區(qū)新發(fā)展企業(yè)1312戶，個體工商戶2161戶，分別比去年同期增長226.6%、169.89%。
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? ? 如今，不少經(jīng)營者反映現(xiàn)在辦事方便多了，辦理營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、食品流通許可證、藥物經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證以及事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)代碼證在一個窗口、提交一次材料，材料齊全的2個工作日即可辦好，當(dāng)場辦結(jié)率也進(jìn)一步提高。
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? ? 王紅云表示，此次改革實(shí)現(xiàn)了多個突破，**打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位；可以更有效地解決市場監(jiān)管領(lǐng)域特別是食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域存在的監(jiān)管真空、監(jiān)管盲點(diǎn)等問題，進(jìn)一步加大對該區(qū)的市場監(jiān)管力度。
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? ? 其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場無縫隙監(jiān)管。改革后，原三局職能間的外部協(xié)調(diào)將變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，進(jìn)一步降低協(xié)調(diào)成本。
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? ? 第三，改革推動了機(jī)構(gòu)精簡，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場高效能監(jiān)管。改革將通過精簡機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，有利于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。同時，也有利于解決政出多門、多頭執(zhí)法和多頭管理問題，有助于減輕被監(jiān)管對象的負(fù)擔(dān)。王紅云說，比如之前一個企業(yè)要接受三個部門檢查，現(xiàn)在簡化為一個部門檢查，為企業(yè)減負(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了“1＋1＋1＞3”的效果。
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? ? 云南日報(bào) 記者 張雁群 實(shí)習(xí)生 羅凡
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