??? 跨境電子商務作為推動經濟一體化、貿易全球化的技術基礎，具有非常重要的戰略意義。它不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿易走向無國界貿易，同時它也沖擊著過去傳統的檢驗檢疫監管模式。

??? 當前，國內經濟和對外貿易下行壓力逐步加大，經濟發展進入新常態，我國外貿傳統競爭優勢在削弱，而新的競爭優勢尚未形成。與傳統貿易疲軟形成鮮明對比的，是以“互聯網＋”、跨境電子商務為代表的新興貿易業態的異軍突起。據統計，2012年至2014年全國跨境電商交易額分別為2.1萬億、3.1萬億和4.2萬億人民幣，占進出口總額的比例逐年提高。預計到“十二五”時期末，我國跨境電商交易額占進出口總值的比例將達到16.9%，交易規模保持30%的年均增速。國務院先后印發文件，特別強調要完善檢驗檢疫監管政策措施，加強跨境電子商務質量安全監管，突出經營企業質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監管。

??? 對如何做好跨境電子商務的檢驗檢疫監管，如何構建起一整套適應跨境電子商務發展的檢驗檢疫監管體系，應著力探索做好以下四個方面的工作。

??? 先行先試，在試點地區盡快形成成熟經驗并推廣

??? 自2013年至今，國家政策層面一直在釋放跨境電子商務的利好。李克強總理今年在多個場合強調支持電子商務發展、推進“互聯網＋”行動計劃； 6月10日，在召開的國務院常務會議上再次明確指出，要促進跨境電子商務健康快速發展，用“互聯網+外貿”實現優進優出，擴大消費、推動開放型經濟發展升級、合理增加消費品進口，打造新的經濟增長點。面對這種新的貿易形勢，國務院先后在杭州、寧波、重慶、廣州等8個城市進行了試點，并在今年3月批準杭州為全國**跨境電商綜合試驗區。試點城市具有良好的經濟和外貿基礎，具備開展跨境電子商務服務試點的條件。通過先行先試，試點城市依托電子口岸建設機制和平臺優勢，實現外貿電子商務企業與口岸管理相關部門的業務協同與數據共享，借此解決制約跨境貿易電子商務發展瓶頸問題。同時，試點城市的檢驗檢疫部門也在試點中積累了大量的工作經驗，摸索出了一整套較為完善的監管模式。例如杭州建設“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系；線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺就比較完善和有操作性。

??? 先行先試，先行的是政策，先試的是突破，期求的是效果。先行先試，頂層設計是關鍵。要堅持經驗引導和問題導向，加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系，努力打造“政策洼地”優勢。要樹立創新思維和改革精神，拋開過去一般貿易檢驗監管的思路。當前在試點之外也有很多城市存在大量躍躍欲試的電商企業，亟待政策“開閘”，這迫切要求檢驗檢疫機構快馬加鞭，加快政策制定和落實。

??? 簡化審批，鼓勵具備條件的企業和地區規范開展業務

??? “快”是跨境電子商務的一個重要特點，它的這一特點倒逼著檢驗檢疫監管模式的改革。只有堅持互聯網思維，兼顧安全和便利，才能有效適應“互聯網+”模式的發展。在目前各地的模式探索中，獲得備案是開展業務的一項前提。要以法治思維和法治方式推進改革創新，按照“利便捷、合法理”的總體理念，設計制定企業和產品“雙備案”的管理規范，依托綜合信息平臺讓企業在“單一窗口”即可完成報檢、報關等手續，真正實現“一鍵申報、無紙通關”。對于這種新業態、新企業的管理，應堅持“在發展中規范，在規范中發展”的原則，摒棄陳舊落后的老思維，改變固步自封的老觀念，以更高的視野和更博大的胸懷接納它。對有條件的局，應成立專門的部門負責跨境電商備案管理及跨境電子商務商品的檢驗監管工作。

??? 創新模式，使檢驗檢疫監督管理更加便捷有效

??? 過去傳統的檢驗監管模式已經難以適應跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征。對跨境電子商務檢驗監管工作要始終堅持“進得來、管得住、放得快”的理念，以綜合性的信息化平臺為手段，以監管跨境電商為抓手，以保稅園區為載體，讓信息化平臺成為“集聚電商、可以交易、數據集成、有效監管”的助推跨境電子商務發展的“大舞臺”，*終構筑“入區（境檢疫、區內監管、出區核查、后續監督”的模式。

??? 一要建立跨境電商產品質量溯源機制。按照“源頭可追溯、過程可控制、流向可跟蹤”的目標，搭建“進口商品防偽溯源平臺”，成立跨境電商產品質量糾紛仲裁機構并建立相應程序，嘗試在所有電商商品中加貼防偽溯源二維碼等先進信息化手段。

??? 二要著力解決跨境電商信用不足的問題。通過建立監管體系，引導電商企業規范化、法制化，強化對電商的信用管理，解決電商企業良莠不齊的問題；加大第三方采信力度，通過信息化平臺實現監管部門的信息互換、監管互認、執法互助。

??? 三要建立基于風險分析的質量安全監督抽查機制。突出經營企業質量安全主體責任，運用集成思維，開展風險評估，把質量安全風險監測和監督抽查，作為落實跨境電商進出口消費品檢驗監管的有力抓手，促進跨境電商管理的常態化。

??? 四要探索對小包裹碎片化貿易方式的檢驗檢疫監管。重視國家權益、**生物安全，加大檢疫查驗力度，主動對接國際郵件儲運機構，選擇合適環節施加監管，探索對跨境直郵模式的檢驗檢疫辦法。

??? 加大宣傳，讓公眾知悉相關法規和檢驗檢疫職能作用

??? 今年10月1日開始實施的新《食品安全法》，明確將網絡食品銷售納入監管范圍。跨境電商不得經營國家明令禁止經營的食品。跨境電商以備貨入境模式向國內個人消費者銷售食品的，應嚴格遵守《食品安全法》以及相關法律法規規定。

??? 消費品是目前跨境電商經營的主要品種，消費品安全是百姓*關心的民生問題，也是國家質檢總局強調的三大質量安全之一。近年來，檢驗檢疫在做好服務外貿的基礎上，對進出口消費品檢驗監管模式進行了大量的探索和創新，有效履行了質量安全把關職責。建議下一步應充分利用日常監管加專項抽查相結合的方式，掌握消費品的質量安全狀況，突出“3·15”“6·1兒童節”等時間節點，向社會發布相關信息，對監測發現的不合格產品信息及情況進行曝光；并主動向地方政府、相關職能部門、電商進行政策宣傳，明確檢驗檢疫工作的重要性和必要性；積*協同發改委、商務、海關等部門，認真研究關于跨境電子商務發展的相關文件，發掘檢驗檢疫監管的切合點和有效性，主動出擊，發揮作用。
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