??? 一家網上外賣餐廳的廚房開在一間車庫里

??? 車庫內的廚師和配菜正在忙碌　　　記者 寶蓋玉攝影

??? 內蒙古晨報全媒體平臺消息（記者 寶蓋玉沒有牌匾，甚至沒有餐桌，一間不到70平方米的民宅，就是員工宿舍與廚房。或者一間車庫經簡單改裝便能開始做“生意”，又或，他們會出現在很難尋覓的城中村平房區。然而這一切，對于網上外賣卻顯得并不十分重要。

??? 在互聯網外賣的新型餐飲“外衣”下，這種超低成本、無限回報的經營方式在不斷膨脹，他們“幽靈”般地存在于城市中每一個顧客看不到的角落。

??? 火爆的網絡外賣

??? 回民區什拉門更平房區。上午10點過后，有幾處房子升起炊煙，其中一家便是王棟（化名的，這時，王棟的生意又來了。

??? 因為訂餐火爆，王棟與妻子每天從10點便要開始做飯，妻子負責做飯，他負責買菜和送餐，對于妻子的餐廚手藝，王棟深信不疑。每天早上天快亮時，王棟騎上電動車在呼市各大菜市場轉悠，因為長期進貨，王棟深知哪家市場的菜價便宜，哪個攤位的分量能給足。

??? “多的時候，**要賣出100多盒。”王棟心里有筆賬，他知道賣出多少，才能賺夠自己外出打工的錢。他說，如果外賣送餐不如外出打工掙得多，他就不準備干了，但顯然，王棟似乎還有干下去的信心。

??? 為送外賣，他新買了一輛電動車，妻子做好飯后，他便開始送外賣，有時因交通原因，耽擱了，飯菜便變涼了，然而這一切卻并不能影響王棟的生意，如有顧客在網上評論飯菜涼的問題，王棟總能找到理由去辯解。

??? 隨著“業務”的不斷擴大，王棟在多家第三方外賣網站平臺上進行了注冊，一時間，他的客源更多了，收入也更趨于穩定了。

??? 當然，王棟也更忙了。

??? 與王棟幾天的相處，面對記者的采訪，他說：“其實做這種外賣，不只是我一家，多得很。”隨后他把手指指向了回民區海拉爾西街。

??? 暗訪：寧靜中的喧囂

??? 遠離城市，遠離喧囂，這是在小區車庫里做菜送外賣*好的理由。

??? 在位于回民區海拉爾西街的溫馨家園小區，如不仔細尋找，無法發現位于小區西側的一排車庫內，有一間車庫正往外冒著油煙。越走越近，能聞到從車庫傳來的“飯香”。在這間由車庫改裝的廚房中，1名男性廚師正在炒菜，還有2名60歲左右的婦女正在切菜或裝盒。這間車庫面積不足30平方米，但廚房設備卻一應俱全，除炒菜必備的一些器具外，廚師也穿著印有該家店名LOGO的上衣。在“廚房”門口堆放著成箱的礦泉水以及飲料，任憑太陽照著。臨近中午，經過這里的小區居民有很多，但卻并沒有進入里面買飯的，只有蒼蠅不斷地飛來飛去。

??? “這個網店是我兒子弄的，他工作忙不過來。”正在切菜的一名婦女告訴記者，因為他們家就在小區里面，所以為就近又便宜，以每年3000元的價格租下了這間車庫，經簡單改裝，便成了廚房，從開始運營到現在，大概有3個多月。她告訴記者，租在這里，還有一個好處便是不用辦理相關證件，也可以輕易躲開工商與食藥部門的檢查。

??? 就是這樣的一間車庫，卻入駐了美團外賣網絡平臺，且在運行不到半年的時間，產生了自己穩定的客源。這家作坊的網店名為“賊暖80后”，在美團外賣平臺上，可以查找到該外賣網店可點20余種蓋飯、炒飯，在評論部分中，記者看到，有不少評論者稱贊其飯菜可口。可大多數的網友卻不知，這樣可口的飯菜是在一間車庫里完成的，而做菜的廚師，是老板以每月2500元雇來的。

??? 在公園東路巴黎廣場南面的一處老舊小區中，同樣有一家名為“好樂鄰自己家廚房”做網上外賣的商家，這家外賣商家的廚房位于小區內一處民房里，這是一套三居室的居民房。進門后，右手邊是一個鎖著門的屋子，左手邊是類似儲存室的屋子，約有5名工人正在該屋內整理蔬菜，再往里走是廚房，廚房正對面擺著幾張上下鋪床位的床，且床上都有行李，屋內有幾名年輕男子在抽煙聊天。在廚房與這間宿舍的中間放著冷凍設備，在冷凍設備旁邊的地上，散落著被冷凍過的成包雞肉，但屋內的人卻視若無物。

??? 記者以訂餐者的名義詢問屋內的人，這里的食品是否衛生安全？一名穿黑色上衣的男子說：“你放心，我們有營業執照，出了問題我們都是負責任的。”說著，他帶記者來到廚房旁，指著墻上已落滿油煙與灰塵的一張紙說，這就是他們辦下的營業執照。記者走近一看，確實是工商部門核發的營業執照。

??? 通過暗訪調查，記者發現大多數的家庭作坊式網絡外賣餐廳均位于小區或平房區之內，這些地方大多沒有牌匾，如不仔細觀察，根本無法發現。

??? 家庭作坊如何入駐網絡平臺

??? 9月17日，記者致電美團外賣客戶端，希望能對美團外賣呼市分部進行采訪，客服人員記錄了記者的相關信息，稱將會把信息盡快轉到呼市分部負責人，讓其聯系記者。但過了一會，記者接到了一個顯示區號為“010”的座機號碼來電，記者向對方反映了上述“賊暖80后”的外賣問題，并提出了想采訪呼市分部的要求，該名工作人員稱，將盡快落實此事，盡快回復記者的所有問題。

??? 截至昨日截稿，記者仍未得到美團外賣的任何回應，但在美團外賣手機平臺上，記者發現已經顯示無法查詢到“賊暖80后”的外賣商家，記者回撥了當時的來電座機號，提示音稱，此號碼已暫停服務。

??? 記者了解到，商家如想要入駐外賣網絡第三方平臺，可通過兩種方式進行入駐，**種是通過網絡進行自助入駐，第二種是通過網絡平臺在當前城市的分部工作人員進行入駐。城市中家庭作坊緣何能進入外賣網絡第三方平臺？對此，記者通過上述兩種方式進行了核查，**，記者通過網絡平臺進行自助認證，發現需上傳門臉圖片以及店內環境衛生圖片，但大多數家庭作坊并沒有門臉，也沒有就餐空間，所以上述方法大多數無法通過驗證。隨后，記者又以想入駐網絡外賣平臺的身份分別撥打了美團外賣與餓了么呼市分部的負責人電話，進行核實。

??? 記者**撥通了美團外賣呼市分部一名叫王凱的負責人的電話。

??? “你是美團外賣呼市分公司的嗎？”

??? “是，你有什么事？”

??? “我想加入美團外賣，我沒有門臉，沒有其他資質，這也可以弄？”

??? “可以，你把具體位置和聯系方式發送過來，我派業務員去和你對接一下。”

??? 當記者提出到其公司見面詳談或與業務員見面談的要求時，都被拒絕，他堅稱業務員會聯系記者。

??? 隨后，記者又聯系了餓了么呼市分部的一名尚姓負責人。

??? “你是餓了么呼市分公司的嗎？我想在網站進行加盟，想做外賣，我沒有實體店，就是家里自己做，然后做外賣送出去。”

??? “你是準備長期做，還是怎么樣，如果長期做，就想想辦法，弄個營業執照，就算我們幫你做上去了，也是短期的，公司也會核查的。”

??? “我能不能先做起來，然后慢慢辦，因我已把廚房弄出來了。”記者問到。

??? “那這樣吧，我讓人去看一下，看能不能，如能的話，就幫你先做起來。”

??? 記者問到主要查看什么，該尚姓負責人稱，主要是看廚房和場地，再看菜品，有沒有含危險品。他說，如要做涼菜或烤肉拌飯的話，就不能上線，因如果加工的食品不熟的話，就會有毒，到時問題就大了。記者稱，在餓了么平臺上看到很大一部分外賣商家都和記者所述的情況差不多，他說，目前他們正在進行監管，督促他們趕快去辦理營業執照，有一些商家已在走流程了，其總公司已下達了文件。

??? “那就是你們看過后，我就可以送了，在我送的同時，把營業執照辦下來就行了，是這樣嗎？”在一陣談話過后，記者問到。

??? “對，行的話，你只要保證你能辦下來就行，如到時候沒辦下來，如果要是出什么問題，那就只能給你下線了。”

??? 餐廳地址飄忽不定

??? 查處網絡外賣家庭作坊，對于執法者而言，又會是什么樣子？回民區食品藥品監督管理局餐飲服務管理科楊科長說，目前回民區范圍內關于網絡外賣的家庭式作坊，其地址大多數與網上所標寫不一致，查處難度很大。

??? 楊科長告訴記者，現在網絡外賣是一種新型行業，尤其是家庭作坊，只要發現一家就取締一家，這種本來就無證，而且也不符合要求。但靠目前的人力或物力無法一家一家去排查。他說，前一個階段接到舉報，在中山西路的一條巷子里有一家家庭作坊，去了兩次，*終將該家庭作坊取締。

??? “現在，在回民區范圍內的每個街道辦中，我們都安排了協管員，由辦事處的協管員發現問題，反饋到局里。”楊科長說，現在主要靠辦事處協管員發現問題，然后局里再組織去進行執法。

??? 其實，早在幾年前，國內媒體對網絡外賣的家庭作坊就有一種叫做“幽靈餐廳”的說法，這種作坊在網絡上登記的地方大多與其真實所在地不一樣。記者日前通過美團外賣、餓了么、百度外賣等手機客戶端進行查詢，發現大多數餐廳公布的位置含糊不清，有的位于某條街道，有的位于某個小區，但并沒有具體的地方。同時，這些商家在網上大部分都不公布其餐飲許可證以及營業執照等。記者隨機抽查了100家網上外賣餐廳，發現有60余家餐廳顯示營業執照與餐飲許可證正在上傳中或根本沒有。

??? 10月1日前監管無法可依

??? “顧客不知餐館在哪里，在手機上就能定到餐，對于餐飲來說，這是個新業態。”接受記者采訪時，呼市食品藥品監督管理局餐飲服務監管科科長張曙光這樣告訴記者，今年10月1日，國家將正式出臺新的《食品安全法》，對網絡外賣有了規定。

??? 記者通過查閱發現，今年10月1日，國家將出臺新的《食品安全法》，其中第62條有明確規定，但在此前，呼市的網絡外賣監管又是如何？

??? 據張曙光介紹，在新的《食品安全法》出臺前，因是新興事物，網上外賣的監管無法可依，目前，呼市做網絡外賣的，可分為兩種，一種是有實體門臉且取得餐飲服務許可證的，在做餐館的同時還做外賣，還有一種就是家庭式的作坊只做外賣。像這種家庭式的作坊是無法取得餐飲服務許可證的。由于這些家庭式作坊在網絡上登記的地方，大多與其具體操作的地方不一樣，有的根本不告訴在哪里，只有一個聯系方式，目前已發現了這個問題，也正在想辦法監管。

??? 她介紹，目前的外賣存在兩個安全隱患，餐飲分冷藏和熱藏兩種，冷藏餐飲溫度需在0—10攝氏度間，而熱藏餐飲溫度需達到60攝氏度以上，但如食品在運輸過程當中，設備不好就會不符合這一規定，造成隱患。另一種就是家庭作坊，這種家庭作坊無法取得餐飲許可證，所以就導致了脫離監管，食品原料來源和加工制作過程，可能會不符合相關要求。

??? 記者了解到，之前國家出臺的食品方面的政策，關于外賣的，僅對集體用餐配送有相關規定，但對個體訂餐卻并無約束。今年國家發布新的《食品經營通則（征求意見稿》，其中在關于外賣的規定中，去掉了“集體”二字，那么就涵蓋了集體用餐配送和個體用餐配送，但是該《通則》目前沒有正式頒布，暫時還不能執法。張曙光說，之前對于集體配送，也有要求，要求其要符合食品監管要求，這種集體外賣方式和其他的普通餐飲單位*大的區別就是運輸設備，其中餐飲單位的運輸設備要進行清潔，并且要符合冷藏與熱藏的要求，并且要求配檢驗師，做一些簡單的食品安全檢測。

??? 呼市將制定辦法約束網上外賣

??? 記者從呼市食藥監局了解到，為加大對網絡外賣的監管，今年，呼市食藥監局二級單位食品化妝品監督管理所成立了新的網絡監管科室，目前該所已對在呼市的網絡餐飲交易第三方平臺的負責人進行了約談，讓其加強資格審查，同時，工作人員入戶摸底了60多家餐飲機構，發現這些商家有的在做餐飲外賣，有的在做團購，但存在于暗處的家庭作坊，仍在摸底當中，還沒有相關數據。

??? “新的食安法出臺后，我們將制定一個詳細的約束網絡外賣的管理辦法。”張曙光告訴記者，新的《食品安全法》對網絡食品交易做了明確要求，在此前提下，呼市食藥監局將對此專門制定一個詳細的管理辦法，細化到監管哪些內容，對經營企業有哪些要求，對第三方的行為進行規范。對于外賣餐飲企業，也將會建立處罰機制，發現問題，會給出餐飲機構整改期限，整改必須達到要求，達不到要求就不允許其入市，以后也將杜絕家庭式以及有隱患的外賣作坊。

??? 她告訴記者，像很多家庭作坊，選址就有問題，就不應該選在住宅樓里，下一步全部規范后，堅決不允許餐飲企業開在住宅樓里，并且廚房至少應該是獨立的，不能與人的生活起居室連在一起。