??? 9月22日，第十屆石龍食品藥品安全與法治會議在廣州召開。此次會議以新食品安全法將于10月1日正式實施為契機，以食品藥品安全“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”為主題，邀請立法機構、執法部門、專家等深入解讀“四個*嚴”的內涵和要求，探索落實好、實踐好“四個*嚴”的有效途徑和方式方法。

??? 據介紹，石龍會議已舉辦10年之久，其宗旨為“合作交流、提高創新”。如今，在建設法治中國的大背景下，石龍會議將繼續匯集智慧、凝聚共識，推動食品藥品安全工作沿著法治的軌道不斷前進。

??? 新食安法帶來三大改變建立史上“*嚴厲”懲處制度

??? 新食品安全法將于今年10月1日開始實行。會議提出，相比于舊法，新法規對食品安全治理所帶來的改變主要集中在三個方面。

??? 一是以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制。從三個部門分段監管到一個部門統一監管；食用農產品進入市場以后，由食品藥品監管部門統一監管；食品添加劑由食品藥品監管部門統一監管。

??? 二是完善監管制度。據了解，當前食品安全管理中存在的突出問題主要有，企業生產經營過程控制的制度不完善；對網絡食品交易等新興食品經營業態的監管沒有法律依據；保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品的監管缺乏法律制度保障；管理手段單一，加強社會共治方面有不足。對此，新法有針對性地解決了上述問題。

??? 三是建立了*嚴厲的懲處制度，發揮重典治亂威懾作用。現今，食品安全形勢依然嚴峻。因此，通過修改法律，進一步完善法律責任的規定，對食品安全違法行為加大懲處力度，建立*嚴厲的處罰制度。比如，大幅提高處罰額度，*高罰款可達到貨值的30倍，情節嚴重的，可處行政拘留，吊銷許可證。構成犯罪追究刑事責任的，終身禁業，終身不能從事食品行業的工作。

??? 為落實“四個*嚴”嚴管嚴查嚴打力度將加大

??? 在新食品安全法即將實施的大背景下，食品藥品監管部門如何做到“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”成為關注的焦點。

??? 對此，省食藥監局相關負責人表示，為了落實“四個*嚴”，省食藥監管部門堅持問題導向，加大嚴管嚴查嚴打力度，特別是“行業潛規則”的打擊力度，“四品一械”的抽驗力度、處罰力度及犯罪行為的打擊力度等方面。

??? 在大力打擊“行業潛規則”的方面，省食品藥品監管部門重點查處持證企業主觀故意違法、非法添加、以次充好、以假充真等行為。通過加大檢查的力度和頻率，及時掌握持證企業違法犯罪行為。同時，完善舉報投訴獎勵制度，鼓勵對重大違法案件的舉報，及時掌握違法線索，解決發現難、取證難、調查難的問題。

??? 而對于加大“四品一械”的抽驗力度，則組建廣東省專業食品藥品抽驗隊伍，發揮抽驗檢測哨兵作用。該隊伍以問題為導向，提高食品藥品抽樣靶向命中率，及時發現不合格產品并采取措施。此外，食品藥品監督抽驗信息還會**時間公布，讓公眾及時掌握食品藥品質量安全情況。

??? 加大處罰力度，提高違法成本，也將成為監管的有力手段。比如說，一旦查實違法生產經營者在食品藥品中非法添加的，違反禁止性規定，存在主觀故意的，一律按法律規定的*高上限處罰；多次違法或抽檢不合格、整改仍不合格的，一律責令停產停業；違法行為情節嚴重、屢查屢犯的，一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關查處。對嚴重違法違規企業或責任人一律納入“黑名單”“曝光臺”等。

??? 據了解，現階段食品藥品違法活動越來越隱蔽，方式越來越多，形式越來越復雜，這致使查處難度加大。為了應對這一情況，加大犯罪行為打擊力度，省食品藥品監管部門與公檢法部門建立了一系列工作機制。據相關負責人透露，雙方將進一步完善聯合執法、檢驗鑒定、信息聯合發布等工作機制，推動信息互通成果共享。

??? 圍繞“*嚴厲的處罰”開展工作健全行政執法與刑事司法銜接機制

??? 會議指出，廣東省近年來食品藥品安全水平穩步提升，初步構建覆蓋省、市、縣、鎮的四級食品藥品監管體系，守住了不發生系統性、區域性食品藥品安全事故的底線。

??? 2015年以來，全省食藥監稽查部門按照“*嚴厲處罰”的要求，開展行動并取得了一定的成效。行動主要圍繞四個方面，分別是以查辦食品藥品違法案件為主業，嚴厲打擊重大食品藥品違法行為，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大案件查處信息公開力度和黑名單制度執行力度。

??? 全省食藥監稽查部門以查辦食品藥品違法案件為主業，截至8月31日，全省查辦案件16735宗，罰沒款6384萬元，搗毀窩點272個。同時，嚴厲打擊重大食品藥品違法行為。今年6月18日，廣東省食品藥品監管局聯合省公安廳召開重大案件新聞發布會，向社會公布10件重大典型案件。此外，深圳市市場稽查局查獲新中國成立以來案值*大的走私凍肉案，涉案問題凍肉6998噸，貨值達3.69億元。

??? 同時，在一定程度上，健全行政執法與刑事司法銜接機制，出臺《關于加強食品藥品犯罪案件移送和辦理工作的意見》。比如，執法中發現違法行為涉嫌犯罪的，及時通報公安機關提請提前介入，并配合、協助公安機關開展偵查工作，與公安機關共同掌握移送案件查辦進展情況，及時追查違法產品流向，*大限度防控危害風險。

??? 數據顯示，截至8月31日，2015年全省食品藥品監管系統共移送案件達935宗。在廣東省食品藥品監管局與廣東省公安廳聯合開展的“秋風行動”中，共打掉肉及肉制品非法生產窩點25個，抓獲犯罪嫌疑人81人。

??? 相較于此前，案件查處信息公開力度和黑名單制度執行力度已加大。截至8月31日，全省公開行政處罰信息案件數7639宗，公布“黑名單”信息62條，將62家嚴重違法違規企業或責任人納入“黑名單”管理，有力推動社會共治局面的形成。此外，進一步加強抽檢信息發布工作，提高發布頻次，切實做到“規范、及時、準確”。

??? 撰文：牛思遠 周漉珊 石耀軒