??? 河北檢驗檢疫局京唐港辦事處 王 莉

??? 在單位的業務管理中，如何真正發揮業務督察工作的有效性和實效性，促進依法行政一直是被重點關注的問題。本文結合工作實際，嘗試將源于生產企業的HACCP體系應用于業務督察工作中，探討其實施的可行性。

??? HACCP是控制食品危害的一種預防性體系，是通過識別、評估食品潛在的安全危害，建立預防控制措施并實施監控，從而達到對食品安全危害的控制目的。業務督察是指對檢驗檢疫業務部門和人員執行檢驗檢疫業務相關的法律、行政法規、規范性文件、技術標準以及本部門相關制度的符合程度、執行水平和實施效果等進行的監督、檢查和評價的過程。兩者雖然應用領域不同，但管理模式上都遵循“PDCA循環”的管理原則，都是采用“過程”方法進行管理，提倡管理者的領導核心作用和全員參與；重視監視測量；要求對記錄、文件和數據進行控制等。

??? 危害分析 危害分析是收集和評估與食品有關的危害的信息，從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過程。業務督察關注的是業務行為的監督與糾正，業務督察的主要內容：一是合法性。重點關注業務相關活動與法律、行政法規、規章等的符合性；二是合規性。重點關注是業務相關活動與單位及其內部部門相關制度、規范性文件、作業指導書等的符合性；三是業務工作質量評估。對業務相關工作的效率和效果進行評估。

??? 確定關鍵控制點 關鍵控制點是能進行有效控制危害的加工點、步驟和程序。對業務督察來說，確定關鍵控制點也即確定督察要點。督察要點**要根據業務督察的依據、目的來制定。業務督察依據是與檢驗檢疫業務工作相關的法律、法規、規章技術標準及本部門相關制度。其次還要根據督察的性質來定。業務督察包括綜合性業務督查、專項業務督察、日常督察等，還可與內部審計、領導干部經濟責任審計、質量體系審核等結合開展。

??? 確定關鍵限值 關鍵限值應該合理、適宜、可操作性強。業務督查關鍵限值也即重點檢查內容。對業務工作質量的控制，在可諒解且并未導致質量事故的前提下是可通融的，如因工作不認真造成的單據填寫不完整；《原始檢驗記錄》填寫不規范等都是可接受且易改正的。但如果是原則性很強的問題，如未按照法律法規，規范性文件要求或內部業務質量控制要求實施檢驗檢疫監管工作；未取得監管資格擅自開展工作等問題，就超出了范圍。

??? 建立監控程序 一個監控系統通常是由四個要素組成的，即監控什么、方法、頻率和監控人員。業務督察的依據包括與檢驗檢疫業務工作相關的法律、法規、規章、相關技術標準和規范性文件，重點檢查業務部門、業務人員的業務活動的合法、合規和有效性。業務督察分綜合性業務督查、專項業務督察等，還可與內部審計、領導干部經濟責任審計、質量體系審核等結合開展。督察過程可采取單證檢查與現場驗證相結合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。《出入境檢驗檢疫業務督察管理辦法》中對業務督察人員有明確要求：一是具備兩年以上督察業務的工作經驗或相關業務培訓，熟悉檢驗檢疫法律法規和相關業務知識；二是正式在編人員，工作細致嚴謹，組織紀律性強；三是能夠獨立從事檢驗檢疫業務督察工作。

??? 建立糾正措施程序 確立經監控認為關鍵控制點有失控時，應采取糾正措施。業務質量無小事，時刻關系到“**”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業務質量問題需要進行全面的分析，從工作制度、程序、執行落實等方面深入查找原因，確定整改措施，制定整改方案。整改措施應進行逐項分解，落實到人，并在規定時限內完成。問題分析和整改應當避免對發現的問題簡單改正，要舉一反三，并對其它可能出現相同或類似問題的領域進行檢查，防止類似問題的再次發生；對整改效果進行自我評估，確認所有問題是否全部得到有效控制，保證整改的有效性。

??? 建立驗證程序 用來確定HACCP體系是否按照HACCP計劃運轉，或者計劃是否需要修改，以及再被確認生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。業務督察工作中對于發現的，經確認的業務質量問題，被檢查單位會向業務督察組提交整改報告及相關的證明材料，業務督察組或是上級檢查部門會對提交的材料進行審核，必要時還會進行現場驗證，對整改效果進行評估確認，并提出驗收結論。

??? 建立記錄保持程序 HACCP體系記錄包括：一是關鍵控制點監控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗證活動記錄；培訓記錄；衛生控制記錄及其它預防控制措施記錄。業務記錄是業務工作的痕跡，是業務質量好與壞的直接體現，業務督察工作選取的檢查樣本應具代表性，并結合風險分析，對檢驗檢疫業務數據、業務單證、進出口企業監管檔案、實驗室檢測記錄、被監管企業等有關內容進行科學、合理的抽樣。同時，對業務督察過程應當做好記錄，督察記錄應當完整、敘述清晰、結論明確，留存相關原始證明材料復印件，并可進行復核。
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