??? 吳雨是北京市的一位“80后”全職媽媽，照顧孩子衣食住行的同時(shí)愛上了烘焙。平時(shí)，她在朋友圈里曬自己手工制作的蛋糕甜點(diǎn)，得到了很多朋友點(diǎn)贊。*近，她琢磨著將這些加工食品通過(guò)微商的途徑售賣出去。

??? 網(wǎng)售食品早已不是新鮮事物。不管出于分享或盈利的目的，人們發(fā)現(xiàn)微商“私房美食”越來(lái)越多，和幾大電商平臺(tái)上琳瑯滿目的食品相映成趣。

??? 近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿》（以下簡(jiǎn)稱意見稿。意見稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

??? 網(wǎng)絡(luò)食品就要被管起來(lái)了?！皡怯陚儭钡木W(wǎng)絡(luò)食品交易還能順利進(jìn)行嗎？

??? 新瓶裝新酒

??? “‘互聯(lián)網(wǎng)+食品’這一新型生活形態(tài)正在改變民眾的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的特色所在。”江西省新余市渝水區(qū)食藥監(jiān)局局長(zhǎng)廖海金表示。

??? 意見稿中對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的界定是，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。吳雨售賣自制的烘焙產(chǎn)品正符合這一界定。而網(wǎng)絡(luò)自制食品往往打出“天然、秘制、純手工、無(wú)添加”的宣傳標(biāo)簽，吸引了不少消費(fèi)者。

??? 今年8月初，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2004人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70.2%的受訪者在朋友圈購(gòu)買過(guò)自制食品，類別包含蛋糕甜點(diǎn)（44.7%、水果生鮮（26.5%、私房菜（22.0%、咖啡飲料（18.8%和其他（4.2%等。由此可見，在朋友圈銷售自制美食存在著巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。

??? 北京志起未來(lái)營(yíng)銷咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)李志起向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，“總體來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了食品包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的一個(gè)很大的銷售平臺(tái)。從目前淘寶平臺(tái)的銷售數(shù)據(jù)來(lái)看，食品消費(fèi)一直位居前三位?！?/p>

??? 然而，網(wǎng)絡(luò)食品也有不太美好的一面?！捌湟?，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻低，沒規(guī)定網(wǎng)店須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)食品的資質(zhì)、能力和責(zé)任心無(wú)法確保?！绷魏＝鹫f(shuō)。

??? 他補(bǔ)充道，“其二，監(jiān)管力度弱，立法空白、食品標(biāo)準(zhǔn)落后、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范等，而且由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務(wù)等多個(gè)職能部門，監(jiān)管主體不明確成為困擾網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的頑疾。其三，消費(fèi)維權(quán)難，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題很難查證追責(zé)?！?/p>

??? “在虛擬市場(chǎng)當(dāng)中，形成了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的真空。過(guò)去無(wú)論是B2B還是B2C，網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全很少進(jìn)入監(jiān)管者的視線內(nèi)，由于交易離散化、監(jiān)管執(zhí)行難度等原因，其尚游離在監(jiān)管之外?！崩钪酒鸨硎?。

??? “網(wǎng)售食品是特色鮮明的新生事物，與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售模式‘和而不同’，這一特點(diǎn)要求監(jiān)管思路也要與時(shí)俱進(jìn)，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)?！绷魏＝鹫J(rèn)為。

??? 第三方有責(zé)任

??? 意見稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)作出了約束。如個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，并及時(shí)核實(shí)更新；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

??? 中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，“第三方交易平臺(tái)的利潤(rùn)是廣大消費(fèi)者創(chuàng)造的，第三方交易平臺(tái)應(yīng)履行好消費(fèi)者的信托業(yè)務(wù)，把失信的電商擋在市場(chǎng)之外。

??? 記者了解到，淘寶已發(fā)布《食品行業(yè)特種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)備案通知》，8月底開始，未提交食品特種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的賣家不允許發(fā)布商品，同時(shí)對(duì)存量商品執(zhí)行下架處理。不過(guò)，對(duì)于純粹經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)地方特色食品的商家，如自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、水果、蔬菜、水產(chǎn)、海產(chǎn)這些無(wú)QS包裝的商品，暫時(shí)還不需要賣家提供相關(guān)證照。

??? 騰訊客服官方網(wǎng)站也規(guī)定，微信支付商戶類目中”商戶類目對(duì)應(yīng)資質(zhì)、費(fèi)率、結(jié)算周期“，要申請(qǐng)”餐飲/食品“類商戶，至少需要提供《食品流通許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》，但具體的食品準(zhǔn)入類型及審核辦法等信息還未見發(fā)布。

??? 一號(hào)店則規(guī)定，入駐商家若經(jīng)營(yíng)食品，都必須提供《食品流通許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》；若經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品、蔬果、鮮活水產(chǎn)品、母嬰奶粉輔食等其他食品，則還需額外提供相關(guān)的證明或單據(jù)。

??? 劉俊海認(rèn)為，對(duì)于第三方食品交易平臺(tái)的規(guī)定填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的空白，可以倒逼第三方交易平臺(tái)為消費(fèi)者”站好崗“，倒逼第三方交易平臺(tái)在遴選電商時(shí)睜大眼睛，改變過(guò)去只發(fā)展電商、坐收管理費(fèi)而不監(jiān)管的局面。

??? ”在日常的自律監(jiān)管中，第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違法行為的，積*向有關(guān)主管部門報(bào)告或是責(zé)令電商改造，鼓勵(lì)和幫助消費(fèi)者維權(quán)。當(dāng)?shù)谌狡脚_(tái)疏于對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)義務(wù)、疏于履行對(duì)電商自律監(jiān)管的職責(zé)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任，而且要先行賠付?！八硎?。

??? 經(jīng)營(yíng)者自身正

??? 對(duì)于吳雨這樣的”互聯(lián)網(wǎng)+食品“創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，意見稿又作出了何種規(guī)定？——網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置，公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具發(fā)票等銷售憑證。

??? ”網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證，這是食品安全全程可追溯不可或缺的一環(huán)。這意味著，朋友圈無(wú)證自售食品將被叫停。也就是說(shuō)，今后微商要接著賣食品不能像以前一樣‘自由'’任性‘了?！傲魏＝鸨硎尽?/p>

??? ”未來(lái)，食品行業(yè)一定會(huì)成為高進(jìn)入門檻的行業(yè)。創(chuàng)業(yè)者如果不能從上中下游全面有力地保障食品質(zhì)量安全，如果不具備特定資質(zhì)或一些技術(shù)手段，還是不要涉足食品行業(yè)的創(chuàng)業(yè)中?！袄钪酒鹫J(rèn)為。

??? 他說(shuō)，”我相信，國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，如史上*嚴(yán)《食品安全法》即將實(shí)施、此次意見稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管進(jìn)行有力補(bǔ)充。創(chuàng)業(yè)者如果想像以前那樣渾水摸魚，或低違法成本創(chuàng)業(yè)，這種思維恐怕行不通了。“

??? 劉俊海則稱，為降低違法收益、提高違法成本，建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)不法食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者采取在法定幅度內(nèi)從高從嚴(yán)處罰的高壓態(tài)度。

??? ”從以前的忽視到現(xiàn)在的重視，這是政府將網(wǎng)絡(luò)食品納入監(jiān)管視野中來(lái)態(tài)度上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變?！袄钪酒鹫J(rèn)為，”值得注意的是，雖然政府現(xiàn)在想監(jiān)管，但鑒于網(wǎng)絡(luò)食品交易地域和物流的分散性、交易的電子化和瞬間化等，真正地把漏洞補(bǔ)上去還是有一定難度的，政府介入的有效性有待檢驗(yàn)?！?/p>

??? 對(duì)于接下來(lái)的工作，李志起表示，”一方面要靠法律手段把網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和主體明確下來(lái)；另一方面僅靠政府監(jiān)管是不全面的，更要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管、大眾監(jiān)管，如開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)辦公及時(shí)反饋平臺(tái)?！?/p>

??? 劉俊海認(rèn)為，下一步還應(yīng)進(jìn)一步整合各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息資源，建立一套覆蓋全國(guó)各個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈的食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，讓失信的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)以立足。