??? 10月1日，新版《中華人民共和國食品安全法》將正式施行。這部升級版的法律重典，對食品生產、銷售、餐飲服務等各環節實施更加嚴格的全過程管理，建立更嚴格的食品安全監管制度，被稱為“史上*嚴”食品安全法。

??? 食品安全關乎百姓身體健康和生命安全，以法治方式維護食品安全是“*鐵”的安全保障。與舊法相比，新法亮點更多，對消費者權益的保護也更加全面有力。其中，強化了各級政府屬地責任，進一步明確了部門職責，加重了企業責罰力度，對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新安法修訂的*大亮點。

??? 地方監管“守土有責”

??? 部門職責更清晰

??? 食品安全是重大的民生工作，政府在保障食品安全方面負有重要責任。“新法中對于地方政府在食品安全監管上作出了新規定，明確要求地方政府‘守土有責’，并提出了更加具體、明確的要求。”市食安辦相關負責人說。

??? 新法提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府的財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為執法部門提升食品安全監管的能力提供執法的保障。

??? 此外，新法強化了對小作坊、食品攤販等的監管，要求地方政府應該制定食品生產加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的法律規定，2016年10月1日前，各省、自治區、直轄市均需制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

??? “新法實施后，原先沒有理順的部門職責有了更清晰的分工。”市食安辦相關負責人說，其中，*明顯的亮點是，新法實施后，農業部門成為食用農產品生產源頭的監管部門。

??? 新《食品安全法》第64條規定，要對食用農產品批發市場進行抽樣檢驗。過去對食用農產品的抽檢更多是依靠食品安全監管部門進行抽檢。新修訂的《食品安全法》確定了食品藥品監管部門對食用農產品進入市場后的監管職責，農業部門是食用農產品生產源頭的監管部門，未來，食品藥品監管部門將進一步加強與農業部門執法協作，嚴禁不符合標準的農產品流入市場。

??? 新法讓部門職責邊界更加清晰。市畜牧獸醫局負責食用畜禽及其產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳生產、收購環節質量安全監督管理等。市海洋與漁業局負責食用水產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責水產養殖中的獸藥、飼料、飼料添加劑使用的監督管理等。市衛計委負責食品安全風險評估，對通過食品安全風險監測或經舉報發現的食品安全隱患，應立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。此外，新法對質量監督部門、商務部門和出入境檢驗檢疫部門的職責進行了明確規定。其中，市質量技術監督局負責用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備的監督管理。市出入境檢驗檢疫局負責進出口食品安全、質量監督檢驗和管理；在進出口食品中發現嚴重食品安全問題的，應當及時采取風險預警或者控制措施。

??? “新法對公安部門和食藥監部門的聯動進行了明確說明。”市食安辦相關負責人說。食品藥品行政執法要與刑事司法銜接，市公安局負責組織指導全市食品藥品犯罪案件偵查工作，對移送的涉及犯罪的食品藥品違法行為應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。

??? 責任主體責罰加重

??? 增加行政拘留處罰

??? ■種養殖環節使用高毒劇毒農藥將被拘留

??? 記者了解到，現行的食品安全法沒有對違反食品安全法的行為做出限制人身自由的處罰，新食品安全法強化了刑事責任追究，新增加了行政拘留的處罰，對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

??? “很多違法者之所以敢鋌而走險，有一個重要原因，就是因為違法成本不高，只罰款這種處罰方式的震懾力太小。而新法規定，將違法成本不僅僅限定于金錢，違法者有可能要付出自由的代價。”市食品藥品監督管理局政策法規科工作人員隋玉強表示，新法規定，一旦出現食品安全問題，執法部門先要對違法行為進行判斷，如果涉嫌刑事犯罪，將依法移送公安部門偵查，追究刑事責任。

??? 記者了解到，新法規定，對于經營病死畜禽等行為情節嚴重的，將被處以五日以上十五日以下拘留，而在種養殖環節中使用高毒劇毒農藥，一經查處，不論情節輕重，都可能被處以行政拘留的處罰，體現新法重典治理的特點。

??? ■不符合標準的乳粉罰款額由10倍提至30倍

??? 除了追究刑事責任外，新法在違法行為的罰款力度上也大大提高。

??? 比如對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，*高可處罰貨值金額10倍的罰款，而新修改的食品安全法規定*高可以處貨值金額30倍罰款。

??? 除此以外，記者了解到，新法還完善了懲罰性的賠償制度，在現行的食品安全法一般情況實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

??? ■賠償首負責任制 消費者可直接找經營者索賠

??? 有消費者在食品問題維權過程中，遭遇到“踢皮球”的情況，主要問題是找不到責任主體，新法在這方面給消費者維權帶來*大保障。索賠時，消費者可無須理會誰的責任，實施賠償首負責任制。

??? “賠償首負責任制就是消費者在維權時可以任意選擇，向生產者索賠，或者向經營者索賠，不論是哪一方，都不得拒絕消費者的索賠要求。”隋玉強介紹，比方說，消費者因食品質量問題造成損害，**向經營者索賠，雖然問題責任是生產者，但經營者不得以自己沒有責任為由拒絕賠付，經營者在對消費者進行賠付后，可以向應當承擔責任的生產者追償。

??? “賠償首負責任制避免了消費者‘為追回一只雞殺掉一頭牛’的現象，降低了維權成本，這是新法對消費者權益保障的一個體現。” 隋玉強說。

??? ■非法提供經營場所也受罰

??? 租賃經營場所給食品加工單位的人要注意了，很多情況你也可能被牽連。

??? 租賃方如明知承租方無證生產經營，或采用其它非法手段進行生產經營，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，將被處五萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

??? 網店售問題食品

??? 消費者可找網站賠

??? 網上購買食品出了問題怎么辦，現行食品安全法中并無明文規定，而新法給消費者維權提供了保障。新法規定，網絡食品交易第三方平臺如果未履行規定義務，使消費者的合法權益受到侵害，應當承擔連帶責任，并先行賠付。

??? 近年來，食品企業紛紛進軍電子商務領域，網絡食品交易在給人們帶來方便的同時，也存在一些問題。其中，假品牌食品、臨近保質期食品，甚至“三無食品”，是網民反映*多的網購食品問題。因為食品進貨渠道不明、食品宣傳不實、儲存運輸不規范、食品安全事件追溯難、售后維權難等原因，網購食品產生的消費糾紛屢屢出現。

??? 新法將網購食品納入監管范圍。明確網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償，網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

??? “如果消費者在網購食品過程中遇到損害自身權益的情況，消費者可以向威海食藥監管部門投訴，我們將視銷售者或生產者地點將投訴移交至當地食品藥品監管部門。”隋玉強說。

??? 食品安全舉報獎勵制度

??? 被寫入法律

??? 加強食品安全監管，需要充分發動和依靠群眾，實行群防群治、聯防聯控。為此，新《食品安全法》中對食品安全社會共治做出進一步明確，并增加了食品安全有獎舉報制度。

??? 新法新增食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。

??? “我市從2012年起就實施了食品安全舉報獎勵制度，為全市食品安全監管發揮了積*作用，但是也顯現出一些不足。比如，獎勵金額有時過低，按照標準，舉報一起案件，獎金折算有時就幾元或者十幾元，這不利于保護和調動人民群眾參與食品安全監管的積*性。”市食藥監局相關負責人說。為此，今年，我市對《威海市食品安全舉報獎勵辦法》進行了修訂，市民撥打市食品藥品24小時投訴舉報熱線12331，經查證屬實，*低獎勵為100元。

??? 此外，為了方便舉報人，修訂后的獎勵辦法還規定，舉報人無法現場領獎且無委托人的，應及時說明情況并提供銀行賬號，由受理舉報的食品安全監管部門將獎金匯至指定賬戶。

??? 保健品監管引入“備案制”

??? 商家不能“任性賣”

??? 以往很多不良商家在推銷保健食品時，總是將保健品與藥品混為一談，夸大保健品的醫療效果。新食品安全法再次加強保健食品的管理規定，將對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行進行備案，進一步明確了保健食品和其他食品的區別。其中明確提出，保健食品必須在說明書中聲明“不能替代藥物”。

??? “由于有些物質屬于藥食同源，既可以用于普通食品，也可以用于保健食品，為了清晰地界定保健食品與其他食品的區別，新修訂的《食品安全法》明確地提出了列入保健食品原料目錄的原料，按照目錄規定的用量、聲稱的對應功效只能用于保健食品的生產，進一步明確了保健食品和其他食品的區別。”隋玉強說。

??? 新《食品安全法》實施前后，我市將通過多種形式向食品生產企業、流通企業及消費者宣傳新法的亮點、要點，讓食品安全責任主體進一步用法律規范自己的生產經營行為，讓消費者學會用法律武器維護自身合法權益，真真切切維護好百姓的舌尖安全。
?