監(jiān)管處罰制度。 ?
近年來，“吃什么才安全”的問題越來越令人重視。日前，為貫徹新修訂的 食品安全法，*高人民法院印發(fā)通知，明確向食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為嚴格追責，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重代價。病死豬肉、偽劣奶粉、“瘦肉精”、地溝油……*高人民檢察院此前也發(fā)布了11個典型案例，再次揭露了危害食品安全的違法犯罪行為，并表示合力守護“舌尖上的安全”，筑牢食品安全的司法保護屏障。
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嚴懲重處生產(chǎn)經(jīng)營違法行為
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2013年6月，公安機關(guān)在劉某的非法屠宰場內(nèi)查獲死豬及死豬肉1446公斤，在成新蒲快速通道新津縣興義鎮(zhèn)路段查獲黃某運輸?shù)乃镭i4.34噸。檢察機關(guān)先后對劉某等17人批準逮捕，另有2人分別被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。*終，法院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪分別判處劉某、黃某有期徒刑各二年零二個月，并處罰金2萬元。其余涉案被告人也均被作有罪判決。
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制售假冒偽劣、有毒有害食品案件頻發(fā)，是當前食品安全問題突出的表現(xiàn)之一。對此，*高法院表示，在審理食品糾紛案件中，要堅持嚴懲重處的原則，正確運用懲罰性賠償和連帶責任的規(guī)定，向食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為嚴格追責，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重代價。其中，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者不盡法定義務，如果使消費者合法權(quán)益受到損害，就要與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。這也就是說，法院的裁判尺度將不再以發(fā)生食品安全事故為要件。
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“沒有*嚴，只有更嚴”。據(jù)了解，修訂后的食品安全法在全面修改的基礎上增加了多條新規(guī)。比如，“消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償”，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償”。對于法院來說，這些規(guī)定為調(diào)整消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者等民事主體的關(guān)系，依法審理食品糾紛案件提供了重要法律依據(jù)。
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“2013年*高法和*高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準，提出了司法認定標準，統(tǒng)一了疑難案件法律適用意見，對嚴厲打擊、精準打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮了積*作用。”*高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河說。
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據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標準食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。
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值得注意的是，一些與食品相關(guān)的行業(yè)制度和標準弱化了檢察機關(guān)的辦案效果，亟待健全完善。比如，我國已經(jīng)發(fā)布的涉及食品安全的國家標準、食品行業(yè)標準多達上千項，涵蓋了從食品源頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)。“其中，有的標準與國際通用標準存在不小差距，有的已經(jīng)明顯滯后，這都可能導致行政執(zhí)法機關(guān)所提取的證據(jù)缺乏證明力和證據(jù)能力，直接影響到危害食品安全犯罪嫌疑人的定罪量刑。”黃河說。
突出查辦和預防職務犯罪
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2014年12月27日，一則《追蹤病死豬》新聞報道令人震驚：江西省高安市一些不法商販長期收購病死豬銷往廣東等7個省市，年銷售2000多萬元。
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更令人震驚的是，該案中檢驗檢疫、市場、保險等環(huán)節(jié)的監(jiān)管幾乎全線失職。據(jù)了解，事件曝光后，檢察機關(guān)3天之內(nèi)就對監(jiān)管部門的刑事責任展開追究。目前，豐城市檢察院立案偵查了豐城市商務局原副局長唐某某、執(zhí)法大隊原大隊長任某某等7人，高安市檢察院立案偵查了高安市畜牧水產(chǎn)局原局長王某某、原副局長艾某某等9人。
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保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。近年來，檢察機關(guān)在及時介入重大食品安全事件調(diào)查的同時，加強同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、紀檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀部門之間的協(xié)作配合，聯(lián)手公安、法院等司法機關(guān)，依法嚴肅查辦食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務犯罪。
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據(jù)*高檢統(tǒng)計，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。
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據(jù)了解，在全國檢察機關(guān)開展的查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項活動中，打擊食品安全領(lǐng)域瀆職犯罪是重頭戲。期間，江西、陜西等地還集中開展查辦食品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪專項活動。
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同時，檢察機關(guān)還將充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，堅持懲防并舉，在嚴肅查處危害食品安全領(lǐng)域犯罪案件的同時，加強犯罪預防，積*開展法制宣傳“進企業(yè)”活動，落實檢察官以案釋法制度，結(jié)合辦理的典型案件加強釋法宣傳，引導生產(chǎn)經(jīng)營者增強依法經(jīng)營意識。
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“檢察機關(guān)加強對行政違法行為的監(jiān)督，堅決糾正食品安全領(lǐng)域不作為、亂作為問題。”*高檢瀆檢廳副廳級檢察員霍亞鵬表示，在堅決查處這些領(lǐng)域瀆職犯罪的同時，檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，要積*探索以檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)糾正違法行政行為或者依法履行職責。
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建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制
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熊某在其合伙公司未取得奶粉生產(chǎn)許可的情況下，從內(nèi)蒙古亞華乳業(yè)有限公司購入大包牛奶粉，擅自加工、生產(chǎn)國產(chǎn)奶粉，并冒充可尼可、善臣等品牌進口奶粉，投放市場銷售牟取利益。
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案發(fā)后，上海市奉賢區(qū)檢察院通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，建議奉賢區(qū)工商分局將該案線索移送公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案立案偵查后，奉賢區(qū)檢察院將熊某等人批準逮捕。今年2月，熊某等8人分別被法院判處十五年至七年不等的有期徒刑，并分別判處罰金2萬元至700萬元不等。
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這是*高檢、公安部督辦的一起以國產(chǎn)嬰幼兒奶粉冒充原裝進口嬰幼兒奶粉的案件。該案中，檢察機關(guān)充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享機制，密切與工商、食安辦等行政執(zhí)法部門的溝通配合。同時，檢察機關(guān)發(fā)揮聯(lián)動機制作用，做到三級偵查監(jiān)督部門在研商案件中聯(lián)動、公安機關(guān)與檢察機關(guān)在引導取證中聯(lián)動、偵查監(jiān)督與公訴部門在捕訴銜接上聯(lián)動。
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“當前危害食品安全犯罪作案手段隱蔽、作案方式多樣，檢察機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責任認定、司法鑒定、案件處理等方面出現(xiàn)了不少新難題。”黃河說。
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黃河指出，在實踐中，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線索關(guān)注不足；有的地方習慣于以罰代刑，存在地方保護主義的傾向；有的地方行政執(zhí)法機關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性，等等。“這些因素均導致‘兩法’銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之”。
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為此，在2014年開展專項立案監(jiān)督工作的基礎上，*高檢今年又部署了為期2年的“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。自今年3月份以來，*高檢掛牌督辦了**批28起制售偽劣食品案件，交辦了34起危害食品安全犯罪線索。
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“為確保掛牌督辦案件取得實質(zhì)效果，*高檢偵查監(jiān)督廳擬定了掛牌督辦案件的規(guī)范性文件，并制定辦理危害食品安全犯罪的審查逮捕指引，對行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)收集固定證據(jù)、審查判斷證據(jù)、準確適用法律提供指導。”黃河說。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥
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