??? 在糧食總產(chǎn)量取得“十一連增”的同時，中國還面臨著進口糧食不斷增加，社會糧食庫存總量也不斷增加的“三量齊增”的局面。

??? 7月30日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心舉辦的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，“三量齊增”局面的出現(xiàn)有兩個原因。一方面，生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu)不對稱，存在農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，*重要的原因就是國內(nèi)外糧食存在價格差。

??? 具體來說，2014年，中國糧食進口首次突破1億噸。但其中70%以上是大豆，國產(chǎn)大豆只有1200多萬噸，進口了7140萬噸的大豆。這表明，大豆供給無法滿足需求。所以不得不進口，而且這幾年進口在持續(xù)增加。

??? 除了進口大豆外，中國還進口了2000多萬噸其它品種的糧食。陳錫文說，國際市場低價糧食進入國內(nèi)市場，從某種程度上講，這顯示了中國糧食還有一些其他的農(nóng)產(chǎn)品在價格競爭力方面明顯不足。從三大主糧來講，以今年6月份為例，國內(nèi)大米（晚秈米比泰國進口完稅后的價格高51.8%，小麥高56.6%，玉米高65.3%。

??? 價格倒掛成因復(fù)雜

??? 出現(xiàn)這種國內(nèi)外價格倒掛的情況，早已引起官方與民眾的關(guān)注。陳錫文說，實際上出現(xiàn)這個現(xiàn)象的時間并不長，從了解的資料來看，大約是從2012年的秋天開始到2013年的夏天，不到一年的時間就出現(xiàn)了。在此之前，中國的大部分農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食作物產(chǎn)品并不高于國際市場。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，陳錫文認為，原因主要有四個方面。

??? 一是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價格的提高。參照2011年糧食價格，拿2014年*低收購價比較，早秈稻價格提高了32.4%，中晚秈稻價格提高了29%，粳稻提高了21.1%，小麥提高了24.2%。實行臨時收儲的玉米和大豆，前者提高了13.1%，后者提高了20%。陳錫文說，我們的提價速度顯然高于國際市場的幅度，它對國內(nèi)外價格倒掛起到了一定的推動作用。

??? 二是國際市場價格下跌。參照今年6月份的價格，拿2011年國際糧食價格比較，2011年是本世紀以來玉米價格*高的年份，小麥價格也是處于高位階段。國際市場大米價格今年6月比2011年初下跌了40.4%，小麥價格比2011年也是*高價跌了39.3%，玉米價格比2011年5月份下跌了49.3%，大豆價格比2012年10月份下跌了39.2%，陳錫文說，這一時間段，國際市場價格下跌的幅度超過了國內(nèi)同期糧食價格提升的幅度。

??? 三是人民幣兌美元匯率的上升。2014年，平均匯率是1美元兌換6.14元人民幣。但是，1994年以前，匯率是1美元兌換8.62人民幣。總的走向是人民幣不斷堅挺，相對美元在不斷升值。陳錫文舉例說，不算其它任何費用，500美元/噸的大豆，在1994年那個時候，每進口一噸折合4000多人民幣。現(xiàn)在，同樣是一噸大豆折合只有3000多人民幣。這一千多塊錢的價差是匯率變化。“農(nóng)民沒什么辦法對付，這對生產(chǎn)者來說影響是*大的。”他說。

??? 四，*近兩三年的全球能源價格的暴跌，導(dǎo)致貨物海運價格的明顯暴跌。陳錫文說，從過去伊拉克戰(zhàn)爭時期原油價格上升到每桶150美元，到*近每桶不足50美元，中間100美元的差價，對運價影響很大。與之對應(yīng)的是，2005年5月，從美國墨西哥灣新奧爾良運往中國的大豆運費價格一噸是138美元，今年5月份一噸運價只有34美元。一噸價差100美元。

??? 他認為，通過這樣的分析，是為了說明目前出現(xiàn)的中國糧價高于國際市場情況是很復(fù)雜的，不能簡單的說是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高導(dǎo)致價格上漲，其中有很多因素都值得進一步去分析。只有如此，才能對癥下藥解決問題。

??? 值得關(guān)注的是，形成這樣的局面跟2008年全球金融危機直接相關(guān)。當(dāng)時，為了挽救經(jīng)濟，世界各國政府采取了擴張性財政貨幣政策，中國投入了4萬億元。陳錫文稱，其實全球只要有能力，沒有一個國家會不采取擴張性的財政和貨幣政策的。隨后交替出現(xiàn)的通貨膨脹、通貨緊縮，全球的資源性大宗商品價格出現(xiàn)明顯的暴漲暴跌的現(xiàn)象。

??? 對于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在價差這個問題，陳錫文稱，這實際上是全球化帶來的現(xiàn)象。要認真分析，不能貿(mào)然的說，就是中國農(nóng)業(yè)沒有競爭力。當(dāng)然，我們有競爭力不足的地方，但是有比它更復(fù)雜的原因。

??? “部長們想的也不一樣”

??? 針對國內(nèi)外糧食價差高企的局面，社會上頗多議論，形成兩種觀點。

??? 一種觀點認為，既然中國的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食、棉花、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際上明顯的不具備競爭力，同時財政投入補貼農(nóng)業(yè)，似乎得不償失。所以有人建議，應(yīng)該減少對農(nóng)業(yè)的補貼，使得國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際接軌，由此導(dǎo)致的缺口通過增加進口來解決。

??? 另一種觀點認為，中國農(nóng)業(yè)這么小的規(guī)模要有競爭力顯然不容易，因此，必須采取各種各樣的措施促使更多的農(nóng)民離開土地，然后才能搞大規(guī)模經(jīng)營，才能降低成本。

??? 作為中央農(nóng)村政策的智囊，陳錫文回應(yīng)稱，這兩種看法都是針對當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)確實沒有價格競爭力的現(xiàn)實，從經(jīng)濟學(xué)的角度來講當(dāng)然是合理的。但是，縱觀世界各國的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)政策不是單純的產(chǎn)業(yè)政策，而是關(guān)系到農(nóng)民生存發(fā)展、整個社會公平公正的社會政策。

??? 他說，制定農(nóng)業(yè)政策必須考慮，既要保證供給，還要考慮國際市場的競爭關(guān)系，更要考慮還在農(nóng)村居住生產(chǎn)生活的六億多農(nóng)民。離開這一點，再好的經(jīng)濟政策都不好用。即使減少自身生產(chǎn)，擴大進口或者把大量的農(nóng)民從土地上請出去，讓少數(shù)人來耕種更多的土地效率提高，從這個過程中增加的經(jīng)濟利益遠遠彌補不上這樣的政策出臺以后所帶來的社會問題。

??? 下一步該如何改革？各方都有主張。

??? 陳錫文說，國務(wù)院開常務(wù)會，部長們想的也不一樣。至少我剛才都講了三個觀點。一是自己別搞了，進口吧，另一個是把農(nóng)民都趕走搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，再有一個就是我的觀點。“要是大家開動腦筋再想辦法，也不知道還有多少觀點。”

??? 他說，中國要做一個負責(zé)任的大國，就要擔(dān)負起13億多人口的吃飯問題，通過國際市場互通有無，同時又不能給國際市場添亂。這當(dāng)然不完全是為了別人的利益，也包括中國人自己的利益在里面。