??? □顧正志 方明勝 隋志勇

??? 山東榮成檢驗檢疫局運用集成管理理念，在全天候服務的基礎上，對進口鮮奶檢驗檢疫等過程進行再造，實施電子監(jiān)管，壓縮了流轉時間——

??? 本期主打>>>

??? 韓國巴氏殺菌乳經(jīng)過特殊工藝處理，保留了鮮奶的醇香，口感頗佳，深受我國消費者的喜愛，但其保質期只有7天至10天。若是按照傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管方式，通關后保質期所剩無幾，面對上了商場貨架即下架的風險，進口商甚是關心通關時間。

??? “檢驗流程優(yōu)化后，電子監(jiān)管抽中的進口鮮奶批次通關時間縮短了2天到3天，未抽中批次當天通關，為我們公司節(jié)省了寶貴的銷售時間，非常感謝山東榮成檢驗檢疫局。”公司總經(jīng)理畢曉東感激地說道。

??? 榮成局運用集成管理理念，在全天候服務的基礎上，對進口鮮奶檢驗檢疫等過程進行再造，實施電子監(jiān)管，壓縮了流轉時間，確保了快速通關，促進了企業(yè)進口。今年上半年，該局檢驗進口鮮奶102批、重3419.616噸，同比分別增長155%和49.03%。

??? 2014年7月，習近平總書記訪韓時，韓國總統(tǒng)樸槿惠提到鮮奶輸華問題。2015年6月1日，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定正式簽訂，開啟中韓貿(mào)易新時代，韓國鮮奶的進口量逐漸增加。在此形勢下，迫切需要改革進口鮮奶檢驗檢疫模式，*大限度地壓縮流轉時間，促進快速通關。

??? 一

??? 實行“國外生產(chǎn)企業(yè)體系認證+產(chǎn)品抽樣檢測+進口風險監(jiān)控”模式，把抽樣檢測關口前移，加強事后監(jiān)管，*大限度地加快驗放速度。

??? 引入我國第三方認證機構對國外乳品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認證，認證條件可以根據(jù)國家的法律法規(guī)及規(guī)章的要求單獨設定，其中認證的內(nèi)容要涵蓋質檢總局152號令和53號公告所要求的內(nèi)容，尤其是對源頭養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理、生奶的運輸、加工、儲存等整個鏈條。認證機構對輸華鮮奶企業(yè)的整個生產(chǎn)鏈條進行日常的產(chǎn)品檢測和監(jiān)管，每半年對生產(chǎn)企業(yè)進行一次質量控制體系監(jiān)督。檢驗檢疫機構根據(jù)需要對韓國鮮奶生產(chǎn)企業(yè)進行回顧性審查，并對第三方認證機構的HACCP認證工作進行監(jiān)管。

??? 對涉及口岸檢驗檢疫機構實施實驗室檢測的項目，全部前移到國外認可的指定實驗室（如KTR進行。檢測項目按質檢總局*新公告要求執(zhí)行，每個批次檢測結果輸入網(wǎng)站并可查詢。對符合上述要求的認證機構的認證及指定實驗室檢測結果，口岸檢驗檢疫機構予以采信。

??? 首次進口乳品企業(yè)須提供第三方認證機構HACCP認證證書復印件，并提供指定實驗室出具的產(chǎn)品質量檢測報告。經(jīng)口岸檢驗檢疫機構審核后，現(xiàn)場查驗在產(chǎn)品外包裝上印刷的認證標識，符合要求即辦理放行手續(xù)。不符合要求的，則按相關規(guī)定予以處理。

??? 口岸檢驗檢疫機構嚴格落實進口鮮奶追溯召回機制，采用一定比例抽檢進行風險監(jiān)控，結果不作為放行依據(jù)。但是對于檢出安全衛(wèi)生方面問題的產(chǎn)品，除了立即責成進口商召回剩余產(chǎn)品外，并將結果及時通報認證機構查找原因進行整改外，還要對后續(xù)進口產(chǎn)品實施扣留檢驗的加嚴檢測措施。

??? 二

??? 《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第152號第十六條規(guī)定：“檢驗檢疫機構應當按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的方式對進口乳品實施檢驗。”《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第六條規(guī)定：“必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。合格評定的程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。”

??? 進口鮮奶檢驗新模式突破了傳統(tǒng)的到貨抽樣檢測方式，符合相關法律法規(guī)及規(guī)章制的要求。**，檢驗檢疫機構對第三方認證機構的監(jiān)管，保證了第三方認證機構認證結果的有效性和準確性。其次，檢驗檢疫機構指定韓國實驗室用中國標準和方法對產(chǎn)品進行檢測，實現(xiàn)把我國口岸抽樣檢測的環(huán)節(jié)前置于國外。第三，檢驗檢疫機構對產(chǎn)品實施安全風險監(jiān)控，再次確保產(chǎn)品的質量安全，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品及時召回，還對第三方認證檢測機構的認證活動及能力進行重新審核評估。

??? 三

??? 進口韓國鮮奶檢驗檢疫模式改革是檢驗檢疫機構轉變政府職能、推進貿(mào)易便利化的新舉措。此模式改革不僅是發(fā)揮第三方認證檢測機構社會服務功能、促進政府職能轉變的有益嘗試，而且將實現(xiàn)中方進口商、韓國出口商、第三方認證檢測機構、消費者的四方利益共贏結果。

??? 按照傳統(tǒng)模式，我國檢驗檢疫機構只在入境口岸對進口鮮奶進行檢驗，而對鮮奶的奶源、殺菌溫度等關鍵指標無法知曉。因為有些生產(chǎn)商為了延長鮮奶保質期，故意提高殺菌溫度，這將會破壞鮮奶中的部分營養(yǎng)物質；奶源不足時會用其他奶代替鮮奶。模式改革后，不僅原本在入境口岸實施的檢驗項目全部移到韓國指定實驗室進行檢驗，而且可以增加對原料奶、加工過程奶進行檢測。另外，通過認證部門指定機構對鮮奶整個生產(chǎn)過程（奶牛場、運輸、加工、包裝儲存等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，可有效避免用非鮮奶作為原料以及殺菌溫度過高等問題。可以說，模式改革后，鮮奶質量更有保障。

??? 進口韓國鮮奶模式改革后，進境口岸檢驗檢疫機構依據(jù)第三方機構出具的對該批貨物的監(jiān)管報告、檢測報告進行合格評定，合格的直接放行，至少可節(jié)省2天到3天的通關時間，延長了鮮奶貨架期，有助于中韓之間鮮奶貿(mào)易的正常進行。另一方面，有助于我國第三方認證檢測機構走向國際化。模式改革后，我國認證機構不僅確立對乳類產(chǎn)品的**認證地位，而且在國外開拓了市場。我國第三方檢測機構還可以與韓國檢測機構合作，在韓國開展檢測業(yè)務，符合國家質檢總局提出的“推動檢測認證機構向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育一批國際知名品牌”的要求。