??? 青海省食品和藥品監督管理局傾力構建統一權威的食品藥品安全保障體系

??? 在“奮力打造三區 建設全面小康”中更有作為

??? 青海新聞網訊 民以食為天，食以安為先。食品藥品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，一直是人民群眾關注的社會熱點、焦點問題之一。

??? 2013年6月，省政府整合分散在相關部門的食品安全職能，重新組建了省食品藥品監督管理局，為省政府直屬正廳級機構。同年12月，省政府辦公廳印發省食品藥品監管局“三定”規定，進一步理順了食藥監管與農牧、衛計、質監、工商、商務等部門的職責分工和工作銜接程序，清晰了監管邊界，確保食品“從農田到餐桌”的全鏈條監管、無縫隙銜接。兩年來，省食品藥品監管局認真把好食品藥品安全監管關口，交出了一份滿意的答卷。

??? ——全省建立了四千余名的基層食藥安全協管員和信息員隊伍，推進監管關口前移；

??? ——開展食品安全示范區創建活動，積*推進食品藥品安全監管體系建設；

??? ——圍繞“建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度”，制定出臺50余項制度；

??? ——食藥安全“利劍”高懸，兩年來，未發生重大食品藥品安全事故；

??? ——在全省33家藥品生產企業中建設啟用“藥品生產企業遠程非現場監管信息系統”，藥品生產監管有了“千里眼”；

??? ……

??? “黨的十八大和十八屆三中全會作出改革完善食品藥品監管體制的重大決策部署以來，全省各級政府和食藥監管部門，積*推進建立‘地方政府總負責、監管部門履職盡責、相關部門各負其責、企業是**責任人的責任體系’，改革和監管兩手發力，依法監管、科學施策、綜合治理，認真履行主體監管責任和食品安全辦公室綜合協調職能，深入開展各類食品藥品安全專項治理和整頓，推動了全省食品藥品安全工作合力的形成，鞏固了全省食品藥品安全總體穩定向好的形勢，守住了不發生重大食品藥品安全事件的底線。做好食品安全監管工作，我們深感責任重大，我們將進一步增強責任感、緊迫感，堅持問題導向，堅持法治思維，堅持改革創新，依法履行監管職責，強化和落實各項監管措施，筑牢食品藥品安全防線，傾力構建統一、權威的食品藥品安全監管體系，以實際行動確保全省各族人民群眾飲食用藥安全。”省政府副秘書長、省食品藥品監管局局長馬海莉說。

??? 順應人民群眾對食品藥品安全新期待

??? 新的省食品藥品監管局成立兩年來，全局系統在省委、省政府的堅強領導下，在國家總局的有力指導下，在省人大、省政協和社會各界的監督與支持下，堅持法治思維，堅持改革創新，綜合治理、標本兼治，鞏固和發展了我省食品藥品安全形勢總體穩定向好勢頭，守住了不發生系統性、區域性食品安全事故的底線。兩年來，全省共監督抽檢“四品一械”12437批次，立案查處違法違規案件2581起。其中，移送公安機關案件7起；聯合公安機關查處涉嫌生產銷售有毒有害食品案件12起；取締無證經營加工食品藥品窩點168個。

??? 深化改革取得階段性進展

??? 順利完成了省級層面的監管體制改革。深入推進行政審批制度改革，承接國家總局下放的行政許可10項，取消和整合行政許可和職責7項，下放行政許可6項，公布了行政“權力清單”“責任清單”和行政權力運行流程圖，對審批流程進行優化、再造，研究制定并嚴格執行限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制，進一步縮短了辦事時限，各類行政許可事項按時辦結率和群眾滿意率均達****。在報紙定期刊登行政許可審批事項公示公告3期，對300余件審批事項予以公示，進一步增強了許可透明度。

??? 監管制度不斷健全

??? 圍繞“建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度”的要求，結合實際，先后制定出臺我省《食品藥品行政執法與刑事司法案件銜接工作制度》和《關于涉嫌食品藥品犯罪案件移送的規定》，推動了行政執法與刑事司法的有效銜接；研究制定了《藥店銷售嬰幼兒配方乳粉管理辦法（試行》，建立了更為嚴格的嬰幼兒配方乳粉監管制度；制定出臺《食品安全風險會商制度》、《食品藥品安全信用信息及“黑名單”管理制度》、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》、《學校食堂監督管理實施細則》、《中小餐飲服務食品安全監督管理實施細則》等50多項制度，覆蓋食藥安全全過程的監管制度體系正在逐步形成。同時，整理匯編了《食品藥品監管法律法規適用手冊》，建立了行政執法責任制和責任追究制，并統一了食品藥品監管執法服裝，依法監管工作正在深入推進。

??? 治理整頓成效明顯

??? 在鞏固2013年藥品“兩打兩建”、保健食品打“四非”和學校食堂等專項治理成果的基礎上，2014年部署開展了為期一年的食藥安全“利劍”行動，先后開展了食用明膠、含鋁添加劑、農牧區食品市場“四打擊四規范”，兒童食品和校園及其周邊食品安全，機關食堂、化妝品違法添加和違規標簽標識，醫療器械“五整治”等一系列專項行動，解決了一批群眾反映突出的食品藥品安全問題，進一步凈化了全省食品藥品市場。今年，又部署開展了散裝白酒、豆制品、蜂產品和糖果及巧克力、膠囊劑藥品等專項整治行動。聯合省公安廳對“利劍行動”中查獲的308萬元涉案產品進行了統一銷毀，形成了強大的聲勢。在重要節慶和“環湖賽”“青洽會”“清真食品展”等重要活動中，及時組織開展專項整治，全程駐點保障重大活動食品安全，沒有發生一起食品安全事件。

??? 日常監管更趨規范

??? 嚴格監督食品生產、經營企業和大中型餐飲單位落實進貨查驗和臺賬記錄制度。積*推進新版藥品生產質量管理規范（GMP和經營質量管理規范（GSP實施與認證工作，累計完成藥品生產企業GMP認證35家，批發企業GSP認證72家，年底前將全面完成新版GMP和GSP認證工作。深入實施餐飲單位量化分級管理，量化分級率達81.5%。今年，將在食品生產環節開展食品標簽標識清理規范工作，在食品流通環節重點加強農貿市場和食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲等“三小行業”的專項治理。全面啟動“陽光廚房”專項活動和全品種藥品電子監管工作。

??? 抽檢與風險監測有序開展

??? 科學制定并組織實施“四品一械”監督抽驗和風險監測計劃，依法處理不合格產品，嚴密防范食藥安全風險。2014年，食品生產、流通和餐飲環節抽檢合格率分別為96.14%、95.83%和85.48%，保健食品合格率92.3%。今年，明確了乳制品、肉制品、酒類、飲料等9大類食品易出問題清單和食品生產企業、食品生產集聚區等重點區域問題清單，安排國家下達的食品監督抽檢和風險監測任務1114批次，保健食品480批次，安排省級食品監督抽檢600批次，藥品生產環節100批次，化妝品200批次。

??? 監管能力逐步提高

??? 積*爭取國家總局和省政府支持，實施了檢驗檢測設備、監管隊伍能力建設等一批項目，啟動了省級食品醫療器械檢驗檢測樓和西寧市、海東市食品檢測中心項目，正在爭取海南、海北、海西、黃南等地區的食品檢測實驗室項目。在監管隊伍培訓方面，舉辦各類培訓班58期，培訓人數4300人次。在信息化建設方面，建成覆蓋全省的食藥監管行政辦公自動化信息系統、數字監管和應急指揮平臺，在33家藥品生產企業中啟用“藥品生產企業遠程非現場監管系統”，并將在食品生產、流通、餐飲行業推廣應用。在應急體系建設方面，修改完善了重大食品安全事故應急預案，實施食品藥品重大信息報告制度，及時處置了“問題明膠”、上海“福喜”過期肉等多起食品藥品安全突發事件，有效控制了事件蔓延。

??? 健全基層監管體系

??? 在監管機構尚未到位、基層監管任務繁重而監管力量不足的現狀下，省食品藥品監管局建立了覆蓋全省鄉鎮、村（社區的4000余名基層協管員和信息員隊伍，有效補充了基層監管力量，延伸了監管觸角，在信息報送、協助執法等方面發揮了積*作用。在此基礎上，積*探索社會力量參與食藥安全監督、充實基層監管力量的新途徑，通過政府購買服務的形式購買食藥安全協管員崗位，建立一支不在編但相對穩定的基層協管員隊伍。去年以來，先后在西寧、海東兩市和德令哈市、格爾木市、門源縣先行開展試點，積累經驗后將在全省逐步推開。

??? 監督落實企業主體責任

??? 推動企業建立**責任人制度，監督企業全面落實質量安全相關制度、標準和規范。在西寧、海東、海西等地開展了食品安全示范區創建活動，推動示范區內食品生產企業實行“三書一員一報告”制度。積*推進食品藥品安全信用體系建設，組織開展“重質量講誠信百家企業共承諾”活動，制定出臺并于今年2月1日起正式實施《食品藥品安全信用信息及“黑名單”管理制度》，明確須列入“黑名單”的16種不良生產經營行為。正在建立開發“食品藥品安全信用信息平臺”信息化軟件系統，著力構建信息共享與聯合懲戒機制。選擇青海可可西里食品有限公司、大百連鎖超市等8家食品生產經營企業開展食品安全責任保險試點工作。建立企業法人落實主體責任約談告誡機制，對60余家新獲食品生產許可證和13家抽樣不合格保健食品生產經營企業負責人進行了約談。

??? 社會共治格局初步形成

??? 通過建立食品安全綜合協調與督查考評機制、創建食品安全示范區、建立食品藥品信用信息及“黑名單”管理和企業主體責任約談告誡機制、搭建群團組織與行業協會共治平臺、強化宣傳教育、推進食品安全強制責任保險、出臺舉報獎勵制度等一系列措施，推動了社會共治。特別在宣傳方面，組織舉辦了“食品藥品安全宣傳周”、“食品藥品安全伴你行”等系列宣傳活動，綜合運用電視、廣播、報紙、微信等多種載體，傳播監管正能量，發布公益廣告和飲食用藥安全知識，收到良好效果。

??? 用“四個*嚴”要求

??? 加快建立科學完善食品藥品安全治理體系

??? “監管為民、服務惠民”既是我省食品藥品監管部門的執法理念，又是各項工作開展的出發點和落腳點。習近平總書記對食品藥品監管工作提出“四個*嚴”工作要求，省食品藥品監管局將立足“四個*嚴”新要求，按照省委省政府和國家食品藥品監督總局的部署要求，進一步完善治理體系，改革創新監管方式，嚴守不發生系統性、區域性食品藥品安全事故的底線。在全面完成國家和省委省政府各項工作任務的同時，用*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，譜寫全省食品藥品監管事業的新篇章。

??? ●以深化改革為契機，加快推進職能轉變。按照省委深化改革領導小組工作要求，積*配合編制部門，督促地方各級政府抓緊把市州和縣兩級的監管機構組建到位、職能整合到位、編制和人員劃轉到位，全面建立統一權威的監管體系。同時，加大簡政放權力度，繼續深化食品藥品審評審批制度改革。

??? ●以法治建設為要務，全面推進依法監管。按照國家新修訂出臺的《食品安全法》等一系列食藥監管法律、法規，加快建立*嚴格的覆蓋生產加工到流通消費全過程的地方性法規、配套性規章制度體系，健全食品藥品安全追溯制度。同時，健全依法決策制度機制，確保權力規范運行。

??? ●以基層基礎為重點，系統推進能力建設。努力爭取多方支持，加大投入力度，盡快補齊監管能力薄弱這塊短板。從基礎設施、人才隊伍、質量管理體系、信息化等方面加強技術支撐體系建設，重點推進和實施“省級綜合檢驗檢測實驗樓項目”和各市、州檢驗檢測項目建設，規劃好縣級區域檢測點和檢測站建設。

??? ●以問題導向為常態，縱深推進專項治理。建立健全食品藥品安全風險評估指標體系、風險監測預警跟蹤制度和風險管理防控聯動機制，強化抽樣檢測結果匯總分析和綜合利用。鞏固“利劍”行動成果，突出重點品種、重點環節和重點區域的專項整治力度。積*推進治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，啟動“農產品質量安全縣”和“食品安全示范城市”創建工作。重點解決帶有行業“潛規則”的突出問題，突出抓好大案要案查辦。

??? ●以強化食藥安全考核督導為重點，落實好地方各級政府責任。積*推動食品安全責任保險試點和信用體系建設工作，嚴格執行“黑名單”管理制度，推進建立聯合懲戒機制，落實企業主體責任。