??? 中新網南寧7月15日電（馮抒敏 李敏軍今年28歲的陳遠達（化名走進廣西防城港市港口區一家經營中西式商務簡餐的咖啡館用午餐。看著菜單上重點推薦的由“美國進口谷飼牛肉”煎制的不同部位的牛排，他*終點了份雞肉米飯的中式套餐。

??? “不是不敢吃，餐廳里的凍肉也有不少是正規渠道來源的。”涉足走私領域已有5年的陳遠達笑了笑說，保存了幾十年的“僵尸肉”他沒見過，但保存了幾年的凍肉他是運輸過的。

??? 陳遠達家住防城港市防城區，這里北通廣西**南寧，南至防城港，東接另一座廣西沿海城市欽州，西南達中越邊關東興，其中4個鄉鎮與異國接壤，南寧至防城港鐵路、欽州至防城高速公路貫穿境內。這里是繼東興之后，廣西邊境走私物品“上貨”的重要通道之一。

??? 一直以來，廣西邊境地區都是國家關注的走私重點地區。從解放前走私煙草、洋油到六、七十年代走私手表，九十年代后走私更是沒有停止過，從汽車、香煙、白酒、柴油、白糖到“洋垃圾”，不一而足。由于特殊的地理位置和境外的特殊政策，北侖河沿線成為中國反走私的重點地區。

??? 2014年5月下旬發布的防城港市中級人民法院打擊走私犯罪白皮書顯示，2009年至2013年，該院共審理走私犯罪（不含走私毒品案件172件348人，審結172件348人。其中，走私普通貨物、物品案件80件，占受理案件總數的46.51%；走私廢物案件34件，占受理案件總數的19.77%；走私國家禁止進出口的貨物、物品案件52件，占受理案件總數的30.23%；走私珍貴動物案件6件，占受理案件總數的3.49%。

??? “從近年來審理的案件看，凍品和香煙是主要的走私貨物。”防城港市中級人民法院刑事審判第二庭庭長趙日友接受記者采訪時介紹說，2014年至今，該院審判走私凍品案12件15人，走私的凍品以未經檢驗檢疫的凍牛肉、內臟、雞翅、雞爪等為主。

??? 利潤高成本低 邊境凍品走私猖獗

??? 防城港邊境地區的陸路、水路運輸渠道眾多，沿邊一帶到處都有可上貨的非設關地碼頭。加上有便利的交通和運輸工具，防城港及其下轄的東興市均通高速公路，從異國邊境運輸貨物到東興上高速不到20分鐘，到防城港市區不到40分鐘。特殊的地理環境為走私犯罪提供了便利的自然條件。

??? 作為與東盟海陸相連的邊疆城市，防城港當地的走私途徑以海上偷運和陸上繞關為主。海上偷運主要利用“三無”船舶從他國海域等地走私入境，通過海上過駁、快艇沖灘或在非設關碼頭偷卸貨物；陸上繞關走私則形成了3條較為隱蔽的走私路線：**條是東線，即越過北侖河沿濱海公路北上；第二條是中線，即越過邊境進入防城區那梭、華石后沿防東公路北行；第三條是西線，即越過陸地邊境進入防城區垌中、里火后北上。

??? “這衍生出一條‘點貨、搬運、保貨、看路’的灰色產業鏈，這些環節之間采用單線聯系的方式，這樣即使其中一個環節出了問題，也抓不到其他人和幕后指使的貨主。”趙日友說，貨主或保貨人在幕后操控，與走私貨“人貨分離”。而受雇人員與雇主之間使用化名、單線聯系，造成一些案件偵破后，抓到的涉案人員主要是運輸人員，而貨主、保貨人、幕后老板等成為“漏網之魚”。

??? 陳遠達的工作就是為走私貨主“保貨”運輸，而凍品是他幫承接“保貨”任務的老板運輸的主要貨物。“保貨”是走私行為人給貨主或另一走私行為人交納一定的“保證金”后，為其提供運輸方便，保證在整個走私過程中貨物不被執法部門查緝或丟失，走私得逞后則向貨主或另一走私行為人收取一定的費用。這跟過去的鏢局“押貨”差不多。

??? “每個月大概跑十來趟，每往返一趟‘保貨’有一千多元的收入。”陳遠達說。“保貨”運輸的任務沒有固定時間表，陳遠達一接到通知就要立即準備啟程，不論晝夜。陳遠達通常的任務是從防城或東興將凍品運到南寧的貨場，清點交接無誤后就算完成任務。“貨物從南寧再發往全國各地，接下來發往哪些地方、流入何處已與‘保貨’人無關。”

??? “保貨”運輸的收入與執法部門開展打擊行動的嚴密程度成正比。陳遠達說，如果貨物在“保貨”途中被執法部門查扣，或者因為運輸不慎貨物在途中解凍變質而造成損失，承接“保貨”的老板就要為此“買單”。

??? “運輸司機本人一般沒有任何損失或危險，因為這邊采取的是‘螞蟻搬家’的形式。”陳遠達不避諱地說，只要把凍品分散運輸，每次每車運輸的凍品達不到相關法律法規規定的重量和貨值，即使在半途被查也不構成犯罪，執法部門只能扣下凍品和涉嫌運輸走私貨物的車輛。

??? “對于走私凍品的起刑點問題，我們法院與海關經過慎重的調查研究，結合防城港本地實際，確定構成走私國家禁止進出口的貨物、物品罪的起刑標準。”趙日友指出，“螞蟻搬家”的方式對于走私行為人來說更加安全有利，所以走私犯罪的整個流程分工細致、責任明確，有專門負責聯系國外貨源的，也有負責運輸貨物入境的，有望風探路的，也有打通過關關節的。通過這些細致有序的分工合作，走私物品很快地從境外經防城港再被迅速分散轉移到各買家手中。

??? “保貨”者顯然對相關法律法規以及執法部門的監管手法了然于胸。“近幾年來，這邊的走私運輸工具已經很少采用大貨車一次性運輸，轉而使用小轎車、越野車、面包車等小型車輛分包運輸，這些車每輛每次僅運1到3噸不等的貨物，即使某輛車被查到也不會造成太大損失。”陳遠達說，與廣西另一座邊境城市崇左違法者大部分采用大貨車走私不同，采用小型車輛“螞蟻搬家”更適合防城港陸路、水路縱橫交錯的實際情況。

??? “小型車輛分散運輸更為隱蔽，更方便地行駛在邊境四通八達的小路上。”趙日友透露說，有關部門曾在防城-東興-欽州的高速公路段上發現至少有140個由走私人員開出的走私道口。

??? 據防城港市打擊走私綜合治理領導小組辦公室統計，今年以來，當地共開展2次封堵高速公路私開道口專項整治，共投入人力約1900人次，封堵375處（含重復封堵，投入經費約140萬元，共抓獲涉嫌私開道口、毀壞山林、設卡收費人員57人，鉤機、鏟車4臺。

??? 靠走私致富 邊境村民“護航”走私

??? “這邊的走私犯罪主體以自然人為主，這與我國其他地區走私犯罪以單位犯罪為主有顯著區別。”趙日友介紹說，在其他地區，走私貨品通常夾帶在單位報關的貨物中走私入境。在防城港，被抓獲的涉案人員大都是為幕后老板記賬、裝卸、運輸、駕駛、望風等受雇人員。貨主、保貨人、幕后老板很少歸案。近年來的到案人員90%以上為受雇人員。

??? 記者調查防城港市中級人民法院近年來審理的走私犯罪案件發現，邊境村莊幾乎都存在邊民在走私車輛經過的檢查站附近修建小路并設卡向走私犯罪分子收取過路費的情況。走私人員通過繳納過路費成功地拉攏了不少邊民對他們予以包庇、縱容。部分邊民還主動加入走私犯罪團伙幫助運輸走私貨物、監視執法部門等，形成了利益共同體。

??? “這種過路費，當地黑話稱為‘過棍費’。”趙日友說，邊民在上述走私小道私自設卡放下一根棍子攔截，走私車輛只要向村民交錢就可以通過，這成為不少邊境村莊“創收”的途徑之一。

??? “‘過棍費’一般每次100元，運輸路上產生的一切費用和損失均由承接‘保貨’的老板承擔。”陳遠達說，有些邊境村莊有時每戶家庭一個月可以分到500-600元不等的“過棍費”收入。而這些成本對幕后的走私貨主來說僅是“九牛一毛”，成功走私的凍品每貨柜可為貨主帶來數萬元利潤。

??? 少數人因走私暴富的事實刺激著一批一批的人參與到走私這個行當中，少部分人成了撈大錢的走私老板，一部分人成了為老板做眼線的“看路仔”，一部分人成了走私貨物的搬運工。在邊城東興，穿梭于街巷、村屯的“后推小貨車”、“五菱微型車”，密布江面的“拉灘”船、“鐵殼”船，參與走私或幫助走私的群體凸顯。

??? 不少邊民以走私謀生致富的觀念根深蒂固。“執法部門即使到邊境村屯緝私，往往也很難將查扣的走私貨物帶出村莊。”陳遠達說，村民通常會哄搶查扣的走私貨物跑回家中，再將搶到手的貨物通過其他渠道轉賣出去。

??? 以邊民互市貿易作為幌子進行走私活動是另一種更為隱蔽的走私方式。為鼓勵對越邊境貿易及經濟合作，促進邊境地區經濟發展，我國出臺了邊民互市貿易優惠政策。政策規定邊民每人每天攜帶原產于越南的價值8000元人民幣的貨物入境，可享受免征關稅及進口環節稅的待遇。走私人員利用這一優惠政策，在境外的邊境一側囤積貨物后，給每位邊民一定的費用，糾集邊民持邊民證過去領取貨物，假借邊民互市貿易的方式向海關申報，通過通關口岸入境再匯集運走，造成海關未能按正常程序征收相關稅款，由此偷逃關稅及進口環節稅。

??? 防城港市中級人民法院2014年打擊走私犯罪白皮書指出，參與走私的一般是無業人員或低收入人員，經濟來源單一，而走私的高利益回報又推動了其參與走私的步伐。

??? “我們也不時會同相關部門到走私多發地的鄉村加強法制教育和法制宣傳，目的是使邊民認識走私犯罪的危害，但收效甚微。”趙日友無奈地說，在去年至今防城港市中級法院審判的12件15人走私凍品案中，15名被告人全部為受雇傭人員，其中7件案件的被告人為了每船100元的費用幫助走私貨主將凍品從境外運到中國的非設關地碼頭。

??? 凍品流向全國 部分凍品“凍齡”不明

??? 防城港市中級人民法院2014年打擊走私犯罪白皮書顯示，從2009年到2013年，當地走私產業從走私普通貨物、物品為主，轉為走私國家禁止進出口的凍肉等貨物、物品為主。2009年，該院審判的走私普通貨物、物品案占九成，這一數據到2013年下降至16%；而走私國家禁止進出口的貨物、物品案從無到有，在2013年擴大至五成。走私國家禁止進出口的貨物、物品案件中，走私對象主要為二手汽車和未經檢驗檢疫的凍品。

??? “走私的凍品主要以凍牛肉、凍內臟、凍雞爪、凍雞翅、凍豬蹄為主，少部分有三文魚等冰海鮮。”趙日友介紹說，由于境內外政策的不同，來自美國、巴西、英國等各個國家的凍品在香港裝柜后運到與東興一河之隔的異國，走私貨主派人到對岸開柜點貨，將貨物拆解后等待時機偷運入中國境內，此時等候在中國非設關地碼頭上承接貨運的各種三輪車、小貨車、摩托車等將貨物迅速分散運出交接給“保貨”人，“保貨”人再采取同樣的形式，在“看路”人的指引下繞過邊檢站或執法部門的關卡，將貨物快速運至南寧貨場，*后從南寧發往全國各地，“僅是‘看路’這一環節就設有十幾個點。”

??? 陳遠達5年的“保貨”運輸生涯中，沒少遭遇執法部門的嚴打行動。“嚴打時緝私人員不斷在碼頭巡邏，有時好幾天都無法上貨，如果凍品已在越南開柜點貨并拆解好，很容易腐爛變質。”陳遠達回憶說，他*長的一次“保貨”運輸花了三天三夜。

??? “這些凍品一般供應一些西餐館、夜市燒烤攤、火鍋店等，三文魚有可能流向一些日式料理店。”趙日友分析說，對經濟利益的追求是走私犯罪的*大動機和驅動力，境內外商品差價的存在導致對差價利益的追求使得走私犯罪更加猖獗。

??? 據防城港市中級人民法院刑事審判第二庭法官介紹，走私凍品流通渠道較廣，甚至一些正規廠家也會收購，“雖說現在的凍品牛肉是違禁進口的，但是進來的時候有部分質量是蠻好的，進到餐廳一般人是吃不出來的。”而一些餐館把這些凍品加工成菜肴時加入大量的油和調味品掩蓋，消費者在食用時通常無法辨別肉的品質。

??? 一個多月前的6月5日凌晨，廣西高速交警七大隊在蘭海高速欽州段服務區開展夜巡查行動時，查獲涉嫌走私牛肉、豬蹄等凍品的面包車和大客車。警方進一步檢查發現，這些凍品全都沒有任何合法手續，部分豬蹄已經散發出惡臭。交警部門表示，這些凍品很有可能是某些國家過期的戰略儲備物資，也有可能是境外過期凍品，沒有經過任何的檢驗檢疫，食用后或對人體健康造成危害。

??? “我和同行更多運輸的是保存了1-3年不等的凍肉。”陳遠達表示，他從事這行以來，沒有見過保存期已達十幾年甚至幾十年的凍品。但他也坦言，他曾運過一些外包裝上沒有標示明確日期的凍品，因此這類凍品在境外到底保存了多久不得而知。

??? 南寧海關宣傳科科長方中群向中新網記者表示，從近年來查獲的走私凍肉情況看，并沒有包裝上顯示是30多年前的凍肉，但具體凍肉的品質和年份海關沒有檢驗過。

??? 廣西出入境檢驗檢疫局專家韋萬春亦向中新網記者證實，近年來相關部門查緝并提交該部門檢驗檢疫的走私凍品，并未發現“凍齡”達數十年的凍品。這些凍品多來自境外疫區。的確有部分凍品的外包裝上未標明任何生產日期和期限，還有部分外包裝上標示有“非供人類食用”的字樣。

??? 2013年3月1日起實施的《廣西壯族自治區反走私綜合治理辦法》明確規定，相關部門查獲的走私貨物，地方政府打私辦要及時通知檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫。但在該辦法出臺前，有關部門查獲的走私凍品，往往不通知檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫，就通過委托拍賣行進行拍賣。

??? 據廣西檢驗檢疫局法制處處長周婷介紹，根據《進出境動植物檢疫法》和《廣西壯族自治區反走私綜合治理辦法》（84號令的規定，緝私部門截獲的走私高風險動植物產品，要及時通知檢驗檢疫部門進行檢驗檢疫，對來自疫區的凍品要進行監督銷毀。

??? 廣西出入境檢驗檢疫局提供的相關資料顯示，2012年有關部門查獲凍品22117噸，通知檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫并進行銷毀的僅1125噸。未經檢驗檢疫的凍品通過拍賣直接進入了市場、送到了餐桌。《廣西壯族自治區反走私綜合治理辦法》實施以來，有關部門查獲的走私貨物尤其是凍品不經檢驗檢疫直接拍賣的現象明顯扭轉，走私各類高風險產品大大減少，走私勢頭得到了一定遏制。

??? 據南寧海關通報，為維護國家食品安全和市場秩序，鞏固和深化“綠風”行動、打擊疫區牛肉走私專項行動戰果，有力遏制轄區凍品走私，南寧海關自2015年3月1日起至2015年9月1日，開展代號為“南寧行動”的打擊凍品走私專項行動。打擊的重點商品主要有凍牛肉及牛副產品、凍豬肉及豬副產品、凍雞、凍鴨以及其他家畜、家禽的冷凍制品。打擊的重點渠道為沿海、沿邊非設關地走私活動。

??? 走私手法創新 搜證難影響打私成效

??? 針對走私的嚴峻形勢，防城港市今年以來開展了打擊走私專項整治和聯合行動。今年1月5日至3月15日，該市開展了打擊牛肉走私專項整治，共查獲走私凍品3900噸（其中牛肉2800噸，案值約7800萬元。目前，當地正加大力度開展打擊凍品走私專項行動。

??? 雖然各部門通力合作，不斷開展專項行動加大打擊走私犯罪的力度，但走私人員亦隨之逐步積累起反緝私經驗，走私犯罪活動正朝著有組織化、智能化、高科技化方面發展，犯罪手段也越來越來越隱蔽。

??? “今年我們法院審判的走私凍品案件中，走私犯罪行為出現了新的手段和情況，這種情況在過去幾年是沒有過的。”趙日友說，部分走私貨主派人到南寧等地的貨運場隨處派發印制好的名片，誘騙一些不了解相關情況和邊境形勢、急于找活干的外省司機從事走私活動，受害司機直到到了裝貨地，才知道要運輸的是走私凍品，此時已難以脫身，唯有硬著頭皮接下“生意”。

??? 四川籍被告人李永海即是其中一名被迫成為走私從犯的受害者。法院審理查明，2014年11月21日，被告人李永海受人雇請，駕駛一輛四川籍牌照的重型半掛牽引車經防城港市防城區那良鎮灘散村百坎組北侖河未設關地進入邊境裝載了一批凍貨后，于同年11月24日按照他人的指揮駕車從異國貨場偷運所裝載的凍貨進入中國境內，并往防城區那良鎮那垌方向行駛。同日19時許，車輛途經防城區扶隆至上思縣方向48公里附近時被海關緝私民警查獲，查扣了貨車上用紙箱包裝的一批凍牛肉和凍豬排，凈重29.28噸，貨值人民幣309120元。經東興出入境檢驗檢疫局檢疫，該批凍牛肉和凍豬排經越南疫區入境，為國家禁止入境貨物。

??? 根據李永海的妻子文碧蓉證言，2014年11月20日，李永海把車停到南寧市祥安停車場，撥打了一張名片為“王林寶”的人的電話，“王林寶”說東興有貨拉，于是次日李永海將車開到東興。11月21日下午13時左右，有人打電話叫開車去拉貨，李永海開車沿著沿邊公路走，從一個小路口拐到北侖河邊，開到對面的異國貨場。同日下午16時許開始裝貨。裝完貨后，直到11月24日凌晨4、5點鐘，有人告訴他可以走了，并給了一個號碼，讓出發后打這個號碼。李永海駕車從貨場出去后有面包車在前面帶路，到了防城港那峒和扶隆又分別換了車帶路，*后李永海把車停在扶隆，晚上19時許即被抓獲。

??? 同樣到南寧的停車場找活拉的河南籍被告人王保杰和周強亦遭遇了與李永海同樣的陷阱。2014年11月24日，王保杰和周強受他人雇請到越南裝運29.52噸凍豬腳、凍牛雜偷運到中國境內，途經防城港市防城區扶隆往上思縣方向時被抓獲。

??? “面對這類走私從犯，我們在審理判決時會考慮被告人的犯罪事實、性質、情節和對社會的危害程度量刑而定。”趙日友說，由于走私人員之間沒有正規的合同、協議，在走私中形成的單據、賬本等材料也常會被銷毀，緝私人員難以從單個走私人員中搜集到反映整個走私過程的證據，有些證據甚至在境外，造成犯罪證據難以收集全面、到位等，走私犯罪的查緝和案件的審理難度很大。

??? 防城港市中級人民法院2014年打擊走私犯罪白皮書分析指出，另一項嚴重影響打私效能的因素，是執法部門內部滋生的“礙于人情、關系”及賄賂等問題，這也是邊境走私犯罪除地域和利益因素外難以斬斷的原因之一，“走私滋生腐敗，腐敗縱容走私。沒有腐敗作為保護傘，走私也不會如此猖獗。”

??? 今年4月，廣西掀起海關系統反腐風暴。4月12日，南寧、防城港、東興、北海等地4名海關緝私官員被防城港市人民檢察院立案調查。4月23日至29日，廣西有5位海關緝私官員因涉嫌受賄罪被相繼逮捕。其中是否有涉及邊境走私凍肉案目前尚不得而知。

??? “由于我國人口眾多，肉類等食品市場需求量較大，要截斷走私凍品的市場，唯有消除國內外產品價格和質量的差距。”趙日友表示。產品價格差距和產品質量差距不存在了，靠走私以牟取暴利的現象也會隨之消失。（完