? ? 面對 食品 安全問題的地域性與復雜性，開展 食品安全地方立法，成為加強和規范食品安全 管理的迫切需求。兩年前，歷時三年、歷經三審的《黑龍江省食品安全條例》(下稱《條例》)正式施行，《條例》不僅對 食品安全法進行了細化，還結合當地實際，對 地溝油、 小作坊、小飯桌等食品安全問題進行了嚴格規范。?
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? ? 層層管控地溝油?
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? ? 地溝油，近年來成了人人喊打的“過街老鼠”。一邊是工商、衛生、質檢等諸多部門嚴懲不貸的鐵腕治理，一邊是黑心商戶的鋌而走險。地溝油屢禁不止，問題究竟出在哪里??
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? ? “當前*根本的矛盾是執法主體過多，各個部門之間職能交叉、分工不明、工作脫節、相互推諉。而追根溯源，則是法律不完善、權責難落實。”黑龍江省人大常委會副秘書長劉福表示。為了較好地解決這一問題，《條例》規定:黑龍江省住房和城鄉建設廳負責全省范圍內的餐廚廢棄物監管;市、縣級市容環境衛生部門負責本行政區域內的餐廚廢棄物監管。?
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? ? “對餐廚垃圾的收運、處置等環節必須層層管控，規范的條款一定要嚴要細。”黑龍江省人大常委會秘書長胡世英及其他常委會組成人員在審議《條例》時始終強調這一點?！稐l例》規定:餐廚廢棄物的收集、運輸和處置實行特許經營和招投標制度，任何單位和個人未經許可不得從事此項活動。對從事企業的注冊資本、經營和管理條件，也設立了嚴格的準入門檻。未經許可從事經營性收運、處置活動的，將由縣級以上市容環境衛生行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處以1萬元至3萬元的罰款，對個人處以2000元至1萬元的罰款。哈爾濱市花園街一家酒店的負責人對此深有感觸:“《條例》對于我們餐飲企業而言，是剛性約束。企業再也不能將餐廚廢棄物隨意排入下水道或者垃圾桶了，也不能將餐廚廢棄物交給沒有收運特許經營許可的單位或者個人。否則，我們都將面臨懲處?！?
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? ? 既管又疏小商販?
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? ? 小商小販，是食品安全的重災區，卻與百姓的日常生活息息相關。面對身份復雜的小商販們，應該采取何種措施才能既管理好，又發揮好他們的作用?黑龍江省人大常委會組成人員認為，不僅要講法治，而且要講善治。?
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? ? “人大立法應當兼顧各方面的利益。就食品安全來說，既要保護消費者權益，也要保護生產經營者，尤其是小商販的合法權利。如果政府一味地嚴打嚴管，很容易激化矛盾，形成社會不穩定因素，因此還要強調‘管疏并重’?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任王建華指出。?
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? ? “只管不扶會造成小作坊的大量倒閉，建議增加‘對其培訓、資金支持、技術支持，鼓勵小作坊改進生產經營條件，提高經營水平’等方面的內容。”黑龍江省人大常委會委員佟東升表示。?
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? ? 《條例》要求，縣級以上人民政府應當支持同一類型的小作坊統一標準、規范工藝、聯合經營;應當鼓勵小作坊改善生產經營條件，提高生產經營管理水平;應當建設適宜食品攤販生產經營的固定場所，完善配套設施，制定鼓勵政策，引導他們進入集中交易市場和店鋪等固定場所經營。?
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? ? 對小作坊的監管，《條例》也確立了生產目錄制度、核準制度、暫停生產報告制度等一系列制度措施。而對食品攤販的監管，《條例》要求管理單位負責登記食品攤販相關信息，如發現有違法行為應當及時告知監管部門;鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當加強對食品攤販的日常管理;社區可以組織食品安全群眾監督員開展經常性的巡查，對違法行為進行勸誡。食品攤販的生產經營活動如果不符合規定，由縣級以上工商管理部門、食品藥品監督管理部門處以100元至500元的罰款。?
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? ? 準入許可“小飯桌”?
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? ? 小飯桌，學名叫“校外托餐機構”，是指受中小學生監護人委托，在校外專門為中小學生提供餐飲服務的經營者。小飯桌的存在讓學生家長們亦喜亦憂:“我們夫妻工作很忙，中午就把孩子送到小飯桌吃飯，大大減輕了我們的負擔”“小飯桌確實幫了我們的大忙，但是飯菜衛生情況實在讓人擔憂”……家長的呼聲引起了社會對小飯桌現象的強烈關注。?
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? ? 《條例》規定，校外托餐機構要具有相對獨立和固定的食品加工操作間(區)、用餐間(區)和衛生間，具有與經營食品品種、數量相適應的設備和設施，從業人員要具有健康證明等。校外托餐機構應當取得縣級以上食品藥品監督管理部門核發的許可證，方可從事經營活動。未經許可擅自從事校外托餐服務的，由縣級以上食品藥品監督管理部門沒收違法所得，并處以2000元至1萬元的罰款。?
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? ? 在《條例》一審期間，李黎明、李鵬等人大常委會委員紛紛提出，除了草案中提到的“中小學校應當主動了解其周邊校外托餐機構情況”外，是否可以考慮把中小學校的教育主管部門也納入進來。據此，*終通過的《條例》要求“建立信息溝通制度”，規定教育行政部門和中小學校應當主動了解校外托餐機構經營情況，并向縣級以上食品藥品監管部門通報。?
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? ? 《條例》實施前，百姓們總是說:“吃什么都不安全”“還有能信得過的食品嗎”……《條例》施行以來，這種狀況得到了很大程度地規范與治理:地溝油如過街老鼠，人人喊打;小食品、小攤販的生產經營活動井然有序;學生們的午餐衛生狀況得到*大改觀，孩子們舒心，家長們也放心。?
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? ? (作者單位:黑龍江省人大常委會《法治》雜志社)
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