??? 讓食品小作坊小餐飲和流動(dòng)攤販不再任性而為

??? ——省人大常委會(huì)舉行立法聽證會(huì)凝聚社會(huì)共識(shí)

??? 6月2日上午，省人大常委會(huì)舉行《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》立法聽證會(huì)。來自陜西省各地的食品攤販、消費(fèi)者、律師代表和工商行政管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及教師、學(xué)生家長代表悉數(shù)到場，就條例草案所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容和爭議性問題進(jìn)行辯論。眾多新聞媒體和旁聽公民同時(shí)在場。

??? 小作坊、小餐飲和流動(dòng)攤販的市場準(zhǔn)入成為聽證會(huì)核心

??? 對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行許可制度和對(duì)食品攤販實(shí)行登記備案制度是否合理可行，成為當(dāng)天聽證會(huì)辯論焦點(diǎn)。

??? “我支持集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營。”來自西安的小吃城經(jīng)營者代表王清松說：“應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃集中經(jīng)營場所和街區(qū)。同時(shí)引入社會(huì)力量實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高食品安全水平。”

??? 城管執(zhí)法部門代表程海鵬說，很多沿街小餐飲商戶不僅占道經(jīng)營，而且無任何許可證明。“許可制度可彌補(bǔ)對(duì)小餐飲行政監(jiān)管的缺失，同時(shí)也可明確其法定資格，便于行政執(zhí)法部門管理。”但他認(rèn)為，登記備案制度不可行：“會(huì)造成當(dāng)事人和社會(huì)公眾的誤解，認(rèn)為政府許可其經(jīng)營行為合法。這將不利于城市執(zhí)法，*易造成更大的執(zhí)法混亂。”

??? 律師代表安曉生對(duì)此持慎重意見。他表示：“這樣的設(shè)定可能存在增設(shè)許可的爭議，增加行政成本和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的經(jīng)營成本，不利于陜西微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他表示，地方性立法應(yīng)對(duì)立法成本和收益進(jìn)行綜合評(píng)估，在對(duì)特定行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，更要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

??? 在校園周邊特定范圍設(shè)定食品攤販經(jīng)營禁區(qū)，支持者眾

??? 是否應(yīng)當(dāng)在校園周邊特定范圍內(nèi)劃定食品攤販經(jīng)營禁區(qū)，不僅涉及食品攤販的切身利益，也關(guān)乎中小學(xué)生身體健康。

??? 消費(fèi)者代表李建科、教師代表杜靜芳認(rèn)為：“學(xué)校周邊流動(dòng)攤販存在食品安全、疾病防控、衛(wèi)生防疫等多方面隱患，還*易造成校門口交通堵塞，直接影響孩子出行安全。”“流動(dòng)攤販大多使用煤氣罐、蜂窩煤爐等易燃易爆物品，這樣的‘移動(dòng)炸彈’危險(xiǎn)系數(shù)*高，校園周邊應(yīng)該取締。”程海鵬說。

??? “流動(dòng)攤販也有其艱辛和苦處。應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營的前提下，保留一部分。”聽證陳述人代表黃亮、王清松等有不同意見。“無論是取締還是遷移，實(shí)際操作都很難，勢(shì)必會(huì)加大城市執(zhí)法者與攤販經(jīng)營者之間的矛盾，形成新的社會(huì)熱點(diǎn)。”安曉生律師表示，這些問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

??? 教師代表付卜岱和學(xué)生家長代表何勝建議：政府應(yīng)加大對(duì)校園民生工程的投入力度，將放心早餐的供應(yīng)鏈延伸至學(xué)校內(nèi)部。有條件的學(xué)校可與正規(guī)食品企業(yè)聯(lián)合配置自動(dòng)售貨機(jī)，方便學(xué)生快捷、安心地購買食用。

??? 立法要兼顧各方，突出重點(diǎn)；治理要疏堵結(jié)合，方便群眾

??? “經(jīng)營者保障食品安全的主人翁意識(shí)要不斷增強(qiáng)。”涼皮經(jīng)營者代表可煒表示，可通過一些前期宣傳，讓大家更好地了解食品安全的重要性，也可開設(shè)一些免費(fèi)課程，為大家講解食品加工技巧及正規(guī)化操作流程。

??? 程海鵬表示，對(duì)食品攤販的集中經(jīng)營管理可參照便民蔬菜早市模式，由屬地街道辦事處按照科學(xué)規(guī)劃、方便群眾的要求選址，市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門現(xiàn)場核實(shí)并審批，利用政府外包形式引入第三方管理公司，建立便民食品市場、便民餐飲服務(wù)區(qū)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記，集中管理。

??? “立法要兼顧各方，突出重點(diǎn)。”省人大法制委員會(huì)副主任委員顧東武表示：“省人大常委會(huì)將吸納各方意見建議，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷修改完善條例草案，并會(huì)將聽證會(huì)報(bào)告印發(fā)省人大常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考。”