??? 對(duì)于食品舉報(bào)，往往都提倡甚至規(guī)定必須實(shí)名舉報(bào)，不實(shí)名舉報(bào)的，有關(guān)部門不愿意去查找，而且也因?yàn)闆](méi)有舉報(bào)人的身份信息不能兌現(xiàn)此類獎(jiǎng)勵(lì)。這種規(guī)定是教條的。有專家指出：需要鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，也應(yīng)該寬容“隱名舉報(bào)”，只要對(duì)于食品安全管理有好處，這種舉報(bào)就應(yīng)該被提倡。近期上海市人大啟動(dòng)食品安全檢查將立法建立隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效破解“隱名舉報(bào)”的法規(guī)瓶頸。

??? 近日，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)食品安全法執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議透露，將連續(xù)第五年啟動(dòng)食品安全執(zhí)法檢查，上海市還將修訂完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立“隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”。

??? 有專家認(rèn)為：這種辦法在上海已經(jīng)推行了多年，只不過(guò)并沒(méi)有立法明確為一項(xiàng)制度。這次上海把“隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”制度化，是一種進(jìn)步，只有明文確立寬容食品安全舉報(bào)的“無(wú)名英雄”，才能真正助力食品安全的管理工作。

??? 聲音

??? 專家：匿名舉報(bào)是有“道德”的表現(xiàn)

??? 上海鼓勵(lì)“隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”，根據(jù)這一制度，凡是舉報(bào)人認(rèn)為舉報(bào)行為可能損害自身安全的，可以不提供真實(shí)姓名或名稱，但要提供其他能夠辨別其身份的信息，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請(qǐng)、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，消息傳出，公眾紛紛支持。

??? 事實(shí)上，上海實(shí)施的這種辦法在執(zhí)法中已經(jīng)收到了不小效果，這一次只是立法確立，在以往出現(xiàn)的“無(wú)名英雄”中，有違法食品企業(yè)生產(chǎn)廠家的管理人員、普通工人；也有違法食品銷售超市的貨運(yùn)伙伴；更有普通的市民，他們舉報(bào)的多是自家附近的小商店。表面上看，這種舉報(bào)似乎是不“道德”的，都是熟人舉報(bào)熟人。可是，這和傳統(tǒng)認(rèn)知的道德無(wú)關(guān)，這恰恰是公民有“道德”的表現(xiàn)。依據(jù)“無(wú)名英雄”的舉報(bào)，上海這幾年查處了很多食品安全案件，避免了可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。

??? 如果，沒(méi)有立法對(duì)“無(wú)名英雄”的獎(jiǎng)勵(lì)寬容，這些熟知內(nèi)情的人，就不會(huì)去舉報(bào)，即使去舉報(bào)了，也無(wú)法領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。無(wú)疑，對(duì)于很多舉報(bào)來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)資金是具有誘惑力的。為了利益去舉報(bào)并非是不道德的事情。當(dāng)害怕暴露自己的人，因?yàn)椴辉敢鈱?shí)名舉報(bào)，而不能領(lǐng)取獎(jiǎng)金的時(shí)候，就會(huì)讓他們熄滅了心中的舉報(bào)熱情。少了這個(gè)環(huán)節(jié)的舉報(bào)，對(duì)于問(wèn)題食品的查處，對(duì)于食品隱患的排除來(lái)說(shuō)，都會(huì)是一種傷害。*終，就會(huì)讓食品安全的小隱患成了大事件。增加了監(jiān)管難度不說(shuō)，還危及了市民的餐飲安全。

??? 據(jù)悉，上海市擬規(guī)定：舉報(bào)人可以讓別人帶領(lǐng)獎(jiǎng)金，還將進(jìn)一步寬容舉報(bào)人的信息“殘缺不全”，這無(wú)疑會(huì)更加激發(fā)大家的舉報(bào)熱情。食品舉報(bào)寬容“無(wú)名英雄”是一種立法的進(jìn)步，讓“隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”為食品安全管理助一臂之力。

??? 反思

??? 為什么舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)？

??? 在媒體上經(jīng)常可以看到很多這樣的消息：某地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)；某地食品獎(jiǎng)勵(lì)成為擺設(shè)。在國(guó)家舉報(bào)人的保護(hù)制度不健全情況下，舉報(bào)人害怕打擊報(bào)復(fù)，到了應(yīng)該反思獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者制度的時(shí)候了。

??? 對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，受理實(shí)名舉報(bào)有明顯的好處，可以方便聯(lián)系舉報(bào)人，獲得更多線索，以更便捷地進(jìn)行查處；而且，實(shí)名舉報(bào)落實(shí)了舉報(bào)者的責(zé)任，可以防止誣告，減少誤傷。但是，舉報(bào)是否“必查”，只能以舉報(bào)線索是否足夠清楚為標(biāo)準(zhǔn)。如果一項(xiàng)舉報(bào)已列舉了較多線索和事實(shí)，即使不直接聯(lián)系舉報(bào)者也可以查清事實(shí)，有關(guān)執(zhí)法部門就該一查到底，不能因?yàn)榕e報(bào)者沒(méi)有署名而放棄。有些實(shí)名舉報(bào)只是道聽(tīng)途說(shuō)，即使聯(lián)系本人也提供不了更多線索，其實(shí)也是無(wú)法“必查”下去。

??? 在復(fù)雜的社會(huì)生活中，過(guò)度要求實(shí)名舉報(bào)是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)名舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)更高。許多舉報(bào)人遭到惡意報(bào)復(fù)的悲慘遭遇讓人觸目驚心，媒體披露的有的“身中四刀”，有的“東躲西藏”，還有舉報(bào)者“被自縊”于獄中。凡此種種，當(dāng)我國(guó)保護(hù)舉報(bào)人的制度還不健全時(shí)，人們匿名舉報(bào)，其實(shí)是必然的理性選擇，而一味要求實(shí)名舉報(bào)則有些強(qiáng)人所難。

??? 政府在歡迎實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)該表態(tài)，即不反對(duì)匿名舉報(bào)。無(wú)論實(shí)名還是匿名，只要事實(shí)和線索清楚，都應(yīng)該“必查”，這才是公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)正確態(tài)度。當(dāng)然，具體實(shí)施過(guò)程需要機(jī)制配套。

??? 數(shù)據(jù)

??? 上海去年有獎(jiǎng)舉報(bào)1396件

??? 上海市保障食品安全，鼓勵(lì)市民舉報(bào)食品安全違法行為，2014年全市共落實(shí)符合法定條件的有獎(jiǎng)舉報(bào)1396件，同比增加78%，獎(jiǎng)勵(lì)金額74.6萬(wàn)元，同比增加88.9%。上海市人大常委會(huì)透露，2015年與市民生活密切相關(guān)的主要食品安全監(jiān)測(cè)合格率要達(dá)到95%以上，并將修訂完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

??? 一項(xiàng)來(lái)自上海市食安辦的信息顯示，去年全市完善了食品安全舉報(bào)投訴處置程序，重點(diǎn)建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)受理和辦理機(jī)制，切實(shí)提高辦結(jié)質(zhì)量、縮短辦結(jié)時(shí)間。2014年，全市食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投訴、舉報(bào)和咨詢79891件，同比增加17.1%，按時(shí)答復(fù)率****，年內(nèi)辦結(jié)率97.5%，投訴舉報(bào)案件查實(shí)率68.4%。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)的相關(guān)案件線索信息開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，特別是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)，上海市食藥監(jiān)局已發(fā)文明確要求相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人要親自辦理或督辦，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋情況。其中，重要投訴舉報(bào)由市食安辦或市食藥監(jiān)局掛牌督辦，去年該市食安辦共發(fā)出督辦單685件，均按時(shí)辦結(jié)。

??? 去年，上海特別完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，鼓勵(lì)隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”案件數(shù)量和金額分別上漲了78%和88.9%。 本期作者 姚麗萍 郭元鵬