??? 新法護航 開創四川食品安全監管新紀元

??? 我省全面貫徹落實新版《食品安全法》

??? 4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》審議通過。新版《食品安全法》共十章、154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上*嚴”的食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障呢？而作為食品生產大省、消費大省的四川又將如何貫徹落實新法、進而提升四川食品安全保障水平？

??? 據了解，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》就8個方面的制度構建進行了修改，這8個方面包括：完善統一權威的食品安全監管機構；明確建立*嚴格的全過程監管制度，進一步強調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任；更加突出預防為主、風險防范；實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的強力監管；加強對高毒、劇毒農藥的管理；加強對食用農產品的管理和建立*嚴格的法律責任制度。

??? 為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，全面提升我省食品安全監管水平，針對新法修改意見并結合今年食品安全重點工作安排，省食品藥品監管局、省食品安全辦迅即行動，圍繞新法8個方面的修改意見有的放矢地作出了相應部署，并著力建立完善“五大體系”、堅持 “五管齊下”、抓好“五項重點”，借助新法出臺契機開創我省食品安全監管全新局面。

??? □周偉

??? 新法規定：

??? 完善統一權威的食品安全監管機構

??? ★食品藥品監督管理部門承擔食品安全綜合協調職責，負責對食品生產經營活動實施監督管理。衛生行政部門負責食品安全風險評估、食品安全標準制定；質量監督檢驗檢疫部門負責對食品相關產品生產和食品進出口活動實施監督管理。公安部門負責組織食品安全犯罪案件偵查工作。

??? ★縣級食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者區域設立食品藥品監督管理派出機構。

??? 貫徹舉措：我省已**實現食品安全集中監管

??? 新版《食品安全法》“完善統一權威的食品安全監管機構”的要求已在四川全面實現。早在2013年6月，我省便啟動了食品藥品監管體制改革，并于2014年**完成了食品藥品監管機構改革。經此改革，我省食品安全監管變“九龍治水”為統一監管，圍繞食品生產、流通、消費三大環節，整合原食品安全辦、原食品藥品監管局和工商、質監、商務等的食品監管職能，歸口由新組建的食品藥品監管局統一集中監管，消除了以分段監管為主、品種監管為輔的多部門分段監管盲區，實現了全程無縫監管。

??? 與此同時，還筑牢了監管“網底”，強化了監管力量，首次將食品藥品監管機構延伸到了鄉鎮，監管隊伍核定編制人數同比實現了大幅增長。目前，全省21個市（州和183個縣（市、區均成立了食品藥品監管部門；設立基層監管所1792個，目前已成立1703個。全系統核定編制18463名，實際到位12470名。省局機關內設17個處室，核定行政編制138名；下設食品藥品監督稽查總隊、食品藥品檢驗檢測院、食品藥品安全監測及評審認證中心、食品藥品學校、養麝研究所和機關服務中心等6個事業單位。

??? 新法規定：

??? 明確建立*嚴格的全過程監管制度，進一步強調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任

??? ★食品安全監督管理工作遵循預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。

??? ★食品生產經營者是食品安全**責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

??? ★縣級以上食品安全監督管理部門以及其他與食品安全工作相關的部門應當按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

??? 貫徹舉措：構建食品安全“四位一體”責任體系

??? 為強化擔責履責督責，全面落實主體責任，省食品藥品監管局提出了建立政府的總體責任、企業的主體責任、監管部門的監管責任、相關部門的協管責任“四位一體”的責任體系，將監管部門的“獨角戲”變成社會各界的“大合唱”，實現食品監管責任全覆蓋和工作無縫銜接。

??? 按照“四位一體”責任劃分，政府的總體責任，就是堅持屬地負責原則；企業的主體責任，即企業是食品安全**責任人，哪個環節發現問題就由哪個環節的生產經營者負**責任，倒逼生產經營者強化質量安全管理，形成層層追溯、相互監督的機制；監管部門的監管責任，就是各級食品藥品監管部門，要嚴格按照“三定”方案履職盡責，對不落實或落實不好的嚴格追究相關責任人的責任；相關部門的協管責任，就是各級各部門要各司其職、各負其責，齊抓共管推進食品安全監管工作。

??? 與此同時，為強化部門協作，去年以來，省食品藥品監管局還與省公安廳、省農業廳等省級部門簽訂戰略合作協議，細化落實監管責任和邊界；科學劃分省、市、縣三級監管事權，制定《四川省食品藥品監督管理事權劃分意見》，厘清省、市、縣三級食品藥品監管局事權，細化量化在行政審批、抽樣檢驗等12個方面的權限；完善內部運行機制。優化工作流程，明晰職責分工，下放審批事項，提高工作效能。行政許可申請從受理、審查、審批到發證，實行統一受理、統一辦理、一個窗口對外。

??? 新法規定：

??? 更加突出預防為主、風險防范

??? ★國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

??? ★食品藥品監督管理部門對食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息表明可能具有較高程度安全風險的食品，應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

??? ★食品安全風險評估結果得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，食品安全監督管理部門應當依據職責立即采取相應措施，責令生產經營者停止生產經營，并告知消費者停止食用或者使用。

??? 貫徹舉措：將風險防控納入“一把手”工程

??? “事后案件查處固然重要，但事前的風險監測更為重要，因為事后查處已實際造成傷害，而風險監測則是防患于未然。”2014年6月，履新省食品藥品監管局局長不久的姚義賢便提出，要將風險研判和防控作為全省食品藥品監管系統的“一把手”工程，作為省市縣食品藥品監管部門的**位任務，作為加強監管的首要依據，把主要精力和工作重心放在風險研判、預警分析、提早預防上，建立食品生產經營企業“黑名單”、高危企業積分管理等制度，推動監管從“事后滅火”向事前防范轉變。

??? 按照這一思路，去年9月省食品藥品監管局出臺了《食品安全風險研判例會制度》，規定省、市、縣三級食品藥品監管局聯動，以食品安全監管工作中監督檢查、檢驗檢測、輿情監測、案件查辦等途徑獲取的風險信息為基礎，通過召開會議進行交流、分析、研究的形式，判斷食品、藥品領域的風險因素、風險程度，提出防控措施、消除安全隱患。

??? 抓住風險抽檢這一“牛鼻子”，今年省食品藥品監管局正積*推動建立省、市、縣三級聯動的食品風險監測體系，健全部門間風險監測會商機制，加快推進全省風險監測數據平臺和風險預警平臺建設，加強輿情監測和風險隱患預判，逐步實現全省食品安全抽檢監測信息互聯互通，形成共享機制，讓“大數據”發揮大作用。

??? 新法規定：

??? 實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用

??? ★國家建立食品安全有獎舉報制度，縣級以上食品藥品監督管理部門建立食品安全投訴舉報系統，對查證屬實的，給予舉報人獎勵。

??? ★各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。

??? ★新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

??? 貫徹舉措：有獎舉報推動形成群防群治新常態

??? 去年以來，省食品藥品監管局加大輿論跟進力度，完善新聞發布管理制度，開展宣傳聯絡員隊伍建設試點，與主流媒體達成戰略合作協議，善用新型媒體，鞏固傳統媒體陣地，牢牢把握引導輿論的話語權。借助新聞媒體，加強宣傳培訓，引導科學消費。加強對食品安全有關法律法規、政策措施、工作成效的宣傳，強化監管人員、從業人員和學生等重點人群的培訓教育，提高認知水平，引導健康消費。今年還將繼續組織開展“食品安全示范縣”、“國家農產品質量安全縣”、“食品安全風險監測示范單位”等創建活動，發揮示范**作用，帶動提升食品安全保障水平。

??? 為鼓勵群眾參與監管，我省正大力實施有獎舉報制度。早在2012年，省政府辦公廳便印發了《四川省食品安全舉報獎勵指導意見》。2014年以來，成都、遂寧等12個市（州，競相出臺食品藥品違法行為舉報獎勵制度，并逐步開始實施食品藥品違法行為舉報獎勵。統計顯示，2014年，全省共受理食品投訴舉報14314件，全省有10個市（州實施食品藥品違法行為舉報獎勵的案件共146件，獎勵金額共計659909元，有效激勵了群眾參與食品安全監管的熱情。

??? 新法規定：

??? 突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴格監管

??? ★保健食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并載明“本產品不具有疾病預防、治療功能”字樣；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

??? ★食品生產企業生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。

??? 貫徹舉措：建立重點食品質量安全追溯體系

??? 對保健食品、嬰幼兒食品等高風險食品，我省正通過試點推進質量安全追溯體系來強化監管，實現食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。據了解，今年省食品藥品監管局將編制全省食品質量安全追溯體系建設規劃，制定全省食品質量安全追溯體系建設指導意見，明確目標任務、工作措施等具體內容，按照先重點后一般原則，積*推動乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉及肉制品等大宗食品追溯體系建設試點工作，并加強部門合作、協同創新，圍繞食品安全監管不同環節，組織產學研單位加強追溯體系關鍵核心技術科技攻關。

??? 在建立可追溯體系的同時，我省還將建立起相關配套監管制度，如建立健全市場準入制度，強化市場準入管理，逐步實現納入追溯范疇的食品，上市的都可以追溯，無法追溯的一律不許上市；建立重大案件協作查處制度，著力構建預警和應急管理機制，對追溯發現的重大食品安全隱患或事件，及時妥善處理；如加快誠信體系培育，探索建立“黑名單”制度，對群眾反映較多、追溯發現問題突出的食品生產經營主體，一律依法嚴肅處理等，實現追溯體系安全監管效果*大化。此外，今年對保健食品還將開展生產經營企業主體普查，建立健全日常監管檔案，建立重大問題報告制度，落實保健食品日常監管屬地負責制，確保年度生產企業監督檢查覆蓋率達****，經營單位監督檢查覆蓋率達30%。

??? 新法規定：

??? 加強對高毒、劇毒農藥的管理

??? ★國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農藥，高殘留農藥，推動替代產品的研發和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

??? 貫徹舉措：實現從農田到餐桌的無縫監管

??? 全省食品藥品機構體制改革完成后，食品安全監管主要由食品藥品監管部門和農業部門負責，其中農業部門負責“產地準出”，食品藥品監管部門負責“市場準入”。去年底舉行的全省治理“餐桌污染”現場會上，省食品藥品監管局與省農業廳首次簽署了食品安全監管合作協議，明確將建立“從農田到餐桌”銜接順暢、良性互補的協作制度，真正做到食品安全監管全程“無縫對接”。此后兩部門還共同制定出臺了《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》，共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，其中就農藥管理等作出了嚴格規定，要求不得銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有毒有害物質、不符合相關標準的食用農產品。

??? 根據省食安委整體工作部署，今年，我省將開展農產品質量安全專項整治，開展重點食用農產品聯合治理行動，嚴格農業投入品定點經營和高毒農藥實名購買等制度，加強獸藥、飼料、肥料監管，依法打擊違法使用禁限用農藥、非法添加違禁成分等違法行為；建立超標糧食處置長效機制。嚴格食用農產品產地準出和市場準入制度；與此同時，還將加強環境治理，防控面源污染，做好飲用水水源地污染隱患排查、土壤污染防治等重點領域綜合治理工作，強化食用農產品產地環境監測力度，以大氣、重金屬、水體、土壤等面源污染為重點，啟動食品安全環境狀況調查，對受到污染的產地實施分級管理，調整種植結構，逐步控制和減少面源污染。

??? 新法規定：

??? 加強對食用農產品的管理

??? ★食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，保證食用農產品安全。食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產銷售記錄制度，并向購貨者出具檢驗合格證明和產地證明等文件。

??? 貫徹舉措：出臺*嚴市場銷售食用農產品新規

??? 今年1月1日起，省食品藥品監管局聯合省工商局制定的《四川省市場銷售食用農產品質量安全監督管理辦法（試行》正式出臺，這是我省專門針對食用農產品流通質量監管出臺的**規范性文件。《辦法》對食用農產品市場銷售的責任主體、市場準入、追溯管理、監督檢查及懲處進行了詳細規定，要求全省食用農產品批發市場，應當建立食用農產品檢測室（站，配備食用農產品檢測設備和人員，建立健全自檢制度和檢測記錄，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品進入市場，應當具備專用標志和有效認證等級證書，否則不得銷售。

??? 《辦法》明確食用農產品經營者為市場銷售食用農產品質量安全的**責任人，應當建立健全進貨檢查驗收制度和銷貨臺賬制度，不得使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合有關規范的食用農產品。要求經營者應當在攤位（專柜顯著位置懸掛標示牌，如實標明銷售的食用農產品品名、產地、生產日期、保質期、檢驗合格證明，運輸過程中不得將食用農產品與有毒、有害物品混貯混運。并要求我省食用農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶生產的食用農產品進入市場，應當具備相應的產地證明；省外進入我省銷售的食用農產品，應當具備銷貨地出具的銷售憑證和產品產地證明或產品合格證明。

??? 新法規定：

??? 建立*嚴格的法律責任制度

??? ★經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品等行為，違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并由公安機關對直接責任人給予行政拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??? ★網絡食品交易第三方應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。

??? ★生產經營轉基因食品應當按照規定進行標示。未按規定進行標示的，沒收違法所得和生產工具、設備、原料等，*高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。

??? 貫徹舉措：堅持“五管齊下”抓好“五項重點”

??? 今年，圍繞不發生重大食品安全事故的目標，全省食品安全監管系統堅持監管必須查案、查案必須從嚴、辦案必須合規的原則，堅持“五管齊下”抓好“五項重點”。“五管齊下”即為把檢查、抽檢、查案、督查、輿論跟進五項措施貫穿食品監管工作始終。在檢查上，專項檢查與日常檢查相結合，提高檢查的覆蓋面和針對性；在抽檢上，構建處室分工合作、省市上下聯動機制，建立上下“一個口”和年終“一本賬”制度，推動管理方式由分散化向集中化轉變；在查案上，強化行刑銜接，依法嚴打重處違法犯罪行為；在督查上，建立督查督辦“掛號銷號”平臺，強化對查處問題整改情況的督查；在輿情跟進上，完善新聞發布制度，牢牢把握引導輿論的話語權。“五個重點”即為堅持問題導向，推動科學監管，促進監管從“事后滅火”向事前防范轉變；理順體制機制，強化系統監管，加強基層監管體系建設，推動落實縣鄉政府屬地責任；突出重點難點，帶動全面監管，結合實際開展白酒質量安全，開展食品生產經營主體責任落實情況、傳統節慶特色食品安全“兩大專項檢查”，緊盯重要環節、重點品種、重大節日、重大活動和高風險部位，以重點難點突破帶動面上工作整體推進；加強能力建設，高效優質監管，抓好干部教育培訓，著力推進監管人員專業化；堅持依法行政，實現*嚴監管，建立健全行政權力清單和監管責任清單，深化行政審批制度改革。制修訂部分類別食品審查細則，為監管人員提供監管標準、規定行為準則。