??? 瘋牛病和二惡英事件將食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖

??? 風(fēng)險(xiǎn)交流既是中國(guó)食品安全的短板，也是全球的難題

??? 中國(guó)食品安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在強(qiáng)化，各種隱性矛盾將浮出水面

??? 食品造假已成為食品工業(yè)的毒瘤

??? 食品企業(yè)應(yīng)建立“任性”的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和完整的追溯體系

??? 4月22-23日，由國(guó)際食品科技聯(lián)盟、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心共同主辦的2015年國(guó)際食品安全大會(huì)在京舉行。來(lái)自世界各國(guó)的40多名食品科學(xué)專家和400余名政府、企業(yè)界的代表出席。大家深入探討：如何以建設(shè)強(qiáng)大的中國(guó)食品安全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

??? 全球困境

??? 任何國(guó)家無(wú)法單憑一己之力解決食品安全問(wèn)題

??? “歐盟也面臨著同樣的食品安全問(wèn)題。”歐洲食品安全局前主席、愛(ài)爾蘭都柏林大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)教授、IUFoST國(guó)際食品安全專家委員會(huì)共同主席Patrick Wall在大會(huì)上介紹，在歐盟國(guó)家中發(fā)生的一系列事件主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是食品供應(yīng)安全，二是監(jiān)管體系對(duì)食品鏈的保護(hù)能力，三是食品產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)食品做出的承諾。歐盟食品安全史上發(fā)生的兩個(gè)重大事件，英國(guó)的瘋牛病和比利時(shí)二惡英食品污染事件，都將食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖，并觸發(fā)了歐盟對(duì)食品立法的改革。

??? “當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代的通訊手段讓全球成為一體，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，事件也會(huì)在全球范圍內(nèi)迅速傳播。因此，各國(guó)之間需要展開合作，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，并坦誠(chéng)相待，這一點(diǎn)十分重要。”Patrick Wall表示。

??? 國(guó)際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主席Martin Cole博士也在會(huì)上發(fā)言：“食品安全處在一個(gè)全球相互依存的環(huán)境中，任何國(guó)家都不能單憑一己之力進(jìn)行治理。在過(guò)去，食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)我們很容易能檢測(cè)出來(lái)，而且無(wú)論是糾正食品安全方面的違法行為，還是將食品安全問(wèn)題公之于眾通常是由地方當(dāng)局進(jìn)行處理。

??? 然而，食品供應(yīng)的快速全球化使得食品安全問(wèn)題的性質(zhì)和規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化。食品供應(yīng)全球化意味著我們餐桌上的食品可能來(lái)自全球的任何角落，因此食品安全問(wèn)題也成為了一個(gè)全球性的公共健康問(wèn)題。”他同時(shí)贊揚(yáng)中國(guó)食品安全中微生物標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)“在過(guò)去幾年有了重要進(jìn)展，整體水平在提升”。

??? 美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯和希拉里·克林頓科技顧問(wèn)、美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)前主席Nina Fedoroff教授以轉(zhuǎn)基因?yàn)槔v述公眾科普的重要作用時(shí)指出，2014年全球已有28個(gè)國(guó)家中的180萬(wàn)農(nóng)民在4.88億英畝的農(nóng)田上種植經(jīng)過(guò)現(xiàn)代分子技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因處理[通常被稱為基金工程（GE技術(shù)或轉(zhuǎn)基因（GM技術(shù)]的農(nóng)作物。盡管科學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)改良后的農(nóng)作物的安全達(dá)成了廣泛的共識(shí)，而且轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物也在全球范圍內(nèi)得到快速應(yīng)用，但關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料安全性的爭(zhēng)論卻仍在繼續(xù)，有關(guān)轉(zhuǎn)基因方面的公眾科普工作需要很長(zhǎng)的路要走。

??? 四大挑戰(zhàn)

??? 原料污染、食品造假、外源性風(fēng)險(xiǎn)加大、科普力度薄弱

??? 中國(guó)并不是**一個(gè)面臨重大食品安全問(wèn)題的國(guó)家，各國(guó)之間需要在科學(xué)和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)加強(qiáng)合作，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享。與會(huì)國(guó)際食品界權(quán)威專家分享了食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并坦誠(chéng)地對(duì)我國(guó)食品安全未來(lái)工作的重點(diǎn)與方向提出了建議。

??? 國(guó)際權(quán)威專家指出，中國(guó)食品安全水平較之以往有了很大提升，但隨著產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的強(qiáng)化，各種隱性矛盾將更多地浮出水面，需一一面對(duì)并化解。

??? 據(jù)中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷教授分析，2014年-2015年我國(guó)食品安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下方面：

??? 一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)前移，原料污染成**大風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)企業(yè)成高危群體，但短期內(nèi)難以有效化解。據(jù)中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)跟蹤調(diào)查，自2012年以來(lái)，對(duì)中國(guó)食品安全的關(guān)注點(diǎn)，已開始從中間部分向前端發(fā)力，涉農(nóng)企業(yè)成新一輪被輿論關(guān)注的“高危群體”。

??? 二是食品造假已成為食品工業(yè)的毒瘤。近兩年，以惡意添加為主，致人死亡的惡性安全事故已大幅降低；但以劣代良，以假亂真的食品造假的諸多安全事件不斷出現(xiàn)。從2014年的抽檢結(jié)果看，在酒、蜂蜜中違規(guī)添加甜蜜素，以工業(yè)膠代替食用膠情況均有發(fā)生，在臺(tái)灣以飼料用油代替食品用油的問(wèn)題關(guān)鍵是原料摻假。

??? 三是隨著中國(guó)食品原料進(jìn)口增幅快速上升，供應(yīng)鏈原料來(lái)源復(fù)雜化，管理難度加大。

??? 四是風(fēng)險(xiǎn)交流與公眾科普的力度依然薄弱，“重拾信任”需要強(qiáng)有力的公眾科普及良好的媒體環(huán)境。中國(guó)食品安全的真實(shí)是科學(xué)家與消費(fèi)者認(rèn)知間仍存在較大誤差。

??? 監(jiān)管模式

??? 從“抽樣檢測(cè)”向“過(guò)程監(jiān)管”過(guò)渡

??? “政府監(jiān)管體制改革正逐步推進(jìn)，但是監(jiān)管模式的改革任重而道遠(yuǎn)。目前，以抽樣檢測(cè)為主的監(jiān)管模式，既達(dá)不到目的，花費(fèi)又高；必須改變?yōu)橐赃^(guò)程監(jiān)管為主。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石研究員在大會(huì)發(fā)言中指出。

??? 他說(shuō)，根據(jù)中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)對(duì)2014年食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題的盤點(diǎn)，可以看出消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)開始趨向理性。同時(shí)要看到，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的鏈條越來(lái)越長(zhǎng)且具有復(fù)雜性，中小供應(yīng)商的素質(zhì)是關(guān)鍵挑戰(zhàn)。要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量與安全保障，龍頭企業(yè)的行動(dòng)需要向上下游延伸。另外，食品假冒偽劣已成為食品安全議事日程的重點(diǎn)。在國(guó)際上，食品欺詐或摻假被明確定義為犯罪，各國(guó)政府紛紛聯(lián)合公安部門出臺(tái)新措施。政府要增強(qiáng)公信力，必須重視打假。

??? 風(fēng)險(xiǎn)交流

??? 仍是中國(guó)食品安全的短板

??? 日本京都大學(xué)新山陽(yáng)子教授指出：“風(fēng)險(xiǎn)交流，是利益相關(guān)者之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息和意見進(jìn)行交換的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程，也是對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的一個(gè)*重要的因素。然而，目前我們尚沒(méi)有建立一個(gè)有效的互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交流模式。在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)交流總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，而且并不一定都能夠成功實(shí)行。

??? ”風(fēng)險(xiǎn)交流仍然是中國(guó)食品安全的短板。“陳君石強(qiáng)調(diào)，新媒體利用所謂的食品安全事件進(jìn)行炒作，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，政府往往受到很大壓力。如何正確引導(dǎo)輿情，開展科普宣教，是政府必須面對(duì)的問(wèn)題。中外專家一致認(rèn)為，盡管中國(guó)食品安全的整體水平有所上升，但基礎(chǔ)仍需夯實(shí)，其中風(fēng)險(xiǎn)交流既是中國(guó)食品安全的短板，也是全球食品安全的難題。

??? 企業(yè)責(zé)任

??? 知名大企業(yè)，責(zé)任更重大

??? 孟素荷教授表示，大企業(yè)應(yīng)對(duì)中國(guó)食品安全擔(dān)負(fù)起責(zé)任。**要看到的是概率風(fēng)險(xiǎn)。大企業(yè)產(chǎn)品線寬，供應(yīng)鏈長(zhǎng)，同樣面臨龐大基數(shù)下的概率問(wèn)題，比中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重，影響面廣。其次，要考慮產(chǎn)業(yè)鏈各方的利益平衡。大企業(yè)是市場(chǎng)*大的受益者，一定要考慮和顧及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益平衡與和諧。關(guān)鍵要尋找理念相同的供應(yīng)商作放心的戰(zhàn)略合作伙伴，要合理利潤(rùn)而不是*高利潤(rùn)。第三，強(qiáng)化培訓(xùn)，有效提高員工對(duì)食品安全的執(zhí)行力。

??? 杜邦營(yíng)養(yǎng)與健康事業(yè)部大中國(guó)區(qū)總裁李永敬說(shuō)，由于全球每天增加十幾萬(wàn)人口，為了滿足生產(chǎn)更營(yíng)養(yǎng)、更安全、更方便食品的不斷增長(zhǎng)的需求，全球食品行業(yè)面臨很大的壓力。在食品安全和保護(hù)方面，通過(guò)研究延長(zhǎng)保鮮期、抑制有害菌生長(zhǎng)和減少致病菌風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，幫助客戶減少浪費(fèi)，達(dá)到改善食品安全狀況的目的。

??? 李錦記醬料集團(tuán)主席李惠中認(rèn)為，始終守法經(jīng)營(yíng)、踐行誠(chéng)信的企業(yè)，也不能以獨(dú)善其身為*終的目標(biāo)。還需要配合政府和監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成企業(yè)上下游之間一種良性循環(huán)的”誠(chéng)信圈“，互為制約以保障每一條食品產(chǎn)業(yè)鏈上的零缺陷。構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)鏈，還要從誠(chéng)信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程抓起。需要擬定一個(gè)中長(zhǎng)期的推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，作為行業(yè)示范企業(yè)進(jìn)行推廣。

??? 康師傅集團(tuán)中央研究所所長(zhǎng)陳應(yīng)讓表示，來(lái)自世界各地的食品與原物料，需冗長(zhǎng)且復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。其伴隨的環(huán)境污染、危害物威脅必須得以有效控制，但僅靠檢驗(yàn)無(wú)法全面維護(hù)食品安全。企業(yè)需將食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理方式提升至”預(yù)防“層次，建立”任性“的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以透明的生產(chǎn)過(guò)程與完整的追溯體系，承擔(dān)起企業(yè)對(duì)消費(fèi)大眾的食安**責(zé)任。

??? 提問(wèn)

??? 為什么將摻假列入食品安全的問(wèn)題，這是否已經(jīng)達(dá)成了全球的共識(shí)？

??? 陳君石：食品的摻假或者說(shuō)食品的欺詐是一個(gè)全球的問(wèn)題，比如歐洲的馬肉事件，在國(guó)際上普遍存在著葡萄酒的摻假、中國(guó)進(jìn)口的橄欖油當(dāng)中的摻假問(wèn)題；發(fā)生摻假和欺詐的原因就是由于不法分子在利益驅(qū)動(dòng)之下，為了降低成本，增加收入。所以，國(guó)際上有一個(gè)名詞叫做經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的造假；在中國(guó)，稱之為打擊非法添加。

??? 中國(guó)政府很早就這項(xiàng)工作作為食品安全監(jiān)管中的一個(gè)重點(diǎn)，由衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)這個(gè)事情。衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了一批又一批的黑名單，將不許添加的東西明文告訴大家，這個(gè)在世界其他國(guó)家很少有。同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委還成立了130多人的專家委員會(huì)，分成若干個(gè)小組進(jìn)行工作，從技術(shù)角度來(lái)支撐政府的打假。政府的理念就是，凡是影響消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信心的，都要納入食品安全來(lái)管理。

??? Yves Rey（全球食品安全倡議GFSI前主席：多年以來(lái)我們都很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。整個(gè)食品供應(yīng)鏈中存在非常多的風(fēng)險(xiǎn)，我們要找出食品欺詐背后的動(dòng)機(jī)是什么？以及我們有什么樣的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)進(jìn)一步解決食品欺詐的問(wèn)題。國(guó)際實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)制訂了相關(guān)法規(guī)，能夠知道整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)足跡，根據(jù)這些足跡，就能了解這個(gè)產(chǎn)品到底怎么回事，從而找到潛在的食品欺詐行為。所以，我們需要跟一些企業(yè)進(jìn)行緊密合作。

??? 可追溯系統(tǒng)中，誰(shuí)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用呢？企業(yè)還是政府？

??? Miodraeg Mitic（歐洲可溯源研究院的院長(zhǎng)：兩者都要發(fā)揮自己的作用。政府需要監(jiān)管食品供應(yīng)鏈和食品行業(yè)，具體來(lái)說(shuō)，政府制定法律框架，制定相應(yīng)的食品供應(yīng)鏈，同時(shí)政府也負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，還有對(duì)違法者的懲罰。

??? 另一方面，企業(yè)也應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任，尤其在食品安全方面承擔(dān)自己的責(zé)任，確保市場(chǎng)上的食品是安全的。消費(fèi)者也有權(quán)獲得關(guān)于產(chǎn)品以及產(chǎn)品成分來(lái)源的充足信息。政府和企業(yè)都要有自己的職責(zé)負(fù)擔(dān)。如果我們?cè)倏匆豢纯勺匪菪缘脑挘覀兛梢哉f(shuō)，政府在看可追溯時(shí)所關(guān)注的是公眾健康。無(wú)論什么時(shí)候出現(xiàn)食源性疾病爆發(fā)，由于市場(chǎng)上食品標(biāo)準(zhǔn)不健全，或者由于食品安全問(wèn)題對(duì)公眾健康造成危害的時(shí)候，政府就有責(zé)任干預(yù)，要去找出來(lái)這種受污染的食品來(lái)自哪里？如果食品安全的問(wèn)題的出現(xiàn)是犯罪行為，當(dāng)然毫無(wú)疑問(wèn)也要走刑事程序。

??? 新出臺(tái)的《食品安全法》有哪些先進(jìn)性？

??? 張旭東（國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任：從這次審議的《食品安全法》，應(yīng)該是體現(xiàn)了以預(yù)防為主，科學(xué)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的食品安全制度這樣一個(gè)主線。明確在食品安全方面參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、消費(fèi)者，以及媒體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。尤其是在社會(huì)共識(shí)方面，新法也做了比較多的表述。其中對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這兩個(gè)內(nèi)容，進(jìn)一步進(jìn)行了加強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是作為食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)，只有我們了解到了我們的食品存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，我們才有可能有針對(duì)性的采取監(jiān)管的措施，所以這一方面我們?cè)诜傻臈l文里面進(jìn)行了完善。

??? 尤其是我們把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)由原來(lái)的省級(jí)層面的監(jiān)測(cè)現(xiàn)在要延伸到從省、地到縣級(jí)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，以及更廣泛地收集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，以便對(duì)食品安全的形勢(shì)作出一些預(yù)測(cè)和判斷。同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、對(duì)食品安全的隱患提出一些監(jiān)管的建議，對(duì)于完善標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理措施也將會(huì)發(fā)揮更重要的一些作用。本版文/魏世平