新食品安全法契合國際預防性原則 體現社會共治精神
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
? 中國農業大學 食品營養與工程學院 羅云波教授
新食品安全法契合國際預防性原則 體現社會共治精神
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? ? 本報記者 王薇 ?“新法的修法精神與國際預防性原則、 風險分析原則相契合， 更具有執行力， 體現了社會共治的精神。” 近日， 參與 食品安全法起草相關工作的中國農業大學食品營養與工程學院羅云波教授在接受記者專訪時表示。羅云波介紹， 新 《中華人民共和國 食品安全法》 （以下簡稱 “新法” 中增加了諸多的新元素， 是借鑒了國際上發達國家對 食品安全監管的先進經驗以及針對我國出現的網絡食品經營等新業態、 新情況審慎修訂的。
注重風險管理不再被食品安全事件 “牽著鼻子” 走
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? ? ? 新修訂的食品安全法遵循了預防性原則、 風險分析原則， 與國際接軌。立法大原則是建立在科學的風險管理基礎之上的防御性食品安全監管體系。由此打破了以往監管部門被問題 “牽著鼻子走” 的被動局面， 使得系統性食品安全事件不發生或將其消滅在萌芽狀態。對食品安全的監管， 借鑒了國外有經驗國家先進的理念。 “今后， 判斷一個食品安全熱點是否是真正的食品安全事件， 風險評估說了算。” 羅云波表示。
羅云波介紹， 目前， 國際上對食品安全監管通行的做法是： 通過風險監測與評估后， 確定食品安全危害的大小， 再對不同程度的危害進行有針對性的管理， 即對危害大的食品安全問題， 可加強管理； 對危害小的食品安全問題， 可弱化管理。
新法第二章 “食品安全風險監測和評估”中增加了具體的可操作內容： 如第十四條中明確規定 “承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作， 保證監測數據真實、 準確， 并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。食品安全監測工作人員有權進入相關農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、 收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。” “第十七條中何種情況下應當對食品安全進行風險評估進行了詳細界定。”
羅云波表示， 風險交流是風險管理的重要一環。如何規避食品安全風險， 就要主動進行交流溝通。應考慮如何有效地與各食品安全利益相關方進行溝通。而非過去不交流、 不溝通， 從而導致公眾產生恐慌心理。風險交流形式多樣， 包括培訓、 科普、 應急信息發布等。新法中專門增設了有關風險交流的條款，即第二十二條“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、 食品安全風險評估專家委員會及其技術機構， 應當按照科學、 客觀、 及時、 公開的原則， 組織食品生產經營者、 食品檢驗機構、 認證機構、 食品行業協會、 消費者協會以及新聞媒體等， 就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。”
**次提出 “首付責任制” 概念食品安全責任方更加分工明確
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? ? ? 新法第四章 “食品生產經營” 中，不僅對食品安全**責任人生產企業提出了更多、 更細的要求， 而且根據目前食品經營出現的新業態， 增設了鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險、 網絡食品經營等新的相關規定。
特別值得一提的是， 新法中提出了 “首付責任制” 概念， 即消費者在哪個環節出現食品安全問題就由哪兒“買單” ，即**要有相關方為其負責， 再深入追究食品產業鏈各個環節的具體責任方。
新增設的第六十一條中不僅對我國出現的新業態—— — 網絡食品經營提出了具體規定，同時也明確了“首付責任制” 的概念。第六十一條中規定 “消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品， 其合法權益受到損害的， 可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、 地址和有效聯系方式的， 由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后， 有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的， 應當履行承諾。”這一條款的制訂， **時間*大限度地保護了消費者的權益。
此外， 第四十二條中增設了 “國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。 ” 的相關內容。 第四十一條中增設了 “國家建立食品安全全程追溯制度” 。食品生產經營企業應當依照本法的規定， 建立食品追溯體系， 保證食品可追溯。鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段建立食品追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品和食用農產品全程追溯協作機制。
“加大了懲戒力度， 使食品生產經營者對違法望而卻步。” 羅云波說，較之舊法中第八十五條的規定 “違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的， 并處二千元以上五萬元以下罰款； 貨值金額一萬元以上的， 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款……”新法加大了對違法食品生產經營的懲戒力度。新法**百二十四條明確規定： “違反本法規定， 有下列情形之一的， 由食品藥品監督管理部門吊銷許可證； 沒收違法所得、 違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、 設備、 原料等物品； 違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的， 并處十萬元以上十五萬元以下罰款； 貨值金額一萬元以上的， 并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。”
強化地方政府責任初步建立食品監督責任制
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? ? ?羅云波談到， 新法中對食品安全利益相關方均制訂了明確的責任要求， 如強化了地方政府對食品安全監督管理工作的責任， 建立了食品監督責任制。相應條款中還對從事食品安全監督管理的政府工作人員的素質提出了更高要求。對出現食品安全問題的， 也增加了很多相應的行政處置的內容， 從而使得監管食品安全的人也不能掉以輕心， 玩忽職守。此舉也在一定程度上遏制了地方保護主義，如遇到突發食品安全事件而置之不理。新法**章總則第六條明確規定： “縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責， 統一負責、 領導、 組織、 協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作， 建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。”
“評議、 考核**次引入新法。” 羅云波表示。 總則第七條中明確規定： “縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。 上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、 考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、 考核。”
羅云波介紹， 與舊法相比， 新法更加強化了縣級以上地方政府的責任追究及對執法人員的培訓與考核，以及資金的保障， 做到層層制約。例如，新法總則部分第八條明確規定：“縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃， 將食品安全工作經費列入本級政府財政預算， 加強食品安全監督管理能力建設， 為食品安全工作提供保障。”
明確食品安全各利益相關方責任與處罰
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? ? ? 體現 “社會共治” 精神
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? ? ? 新法對生產經營者、政府監管部門、行業協會及媒體的職責與處罰都進行了明確規定。如新法**章“總則”中第十條規定了對新聞媒體有關食品安全報道的責任與處罰，規定了“有關食品安全的宣傳報道 應 當 真 實、 公 正 ”的 相 關 內容。又如，新法**百三十七條中規定：“食品檢驗機構出具虛假檢測報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。 ”
羅云波介紹， 此次新法還對虛假廣告的發布還增加了責任方， 即廣告商有連帶責任。新法**百三十九條中明確規定： “廣告經營者、 發布者設計、 制作、 發布虛假食品廣告， 使消費者的合法權益受到損害的， 應當與食品生產經營者承擔連帶責任。”
“此次修訂的新食品安全法， 其修法精神與國際預防性原則、 風險分析原則相契合。在未來， 我國的食品安全法與民法、 廣告法等在執行力上將做好銜接。” 羅云波說。
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