??? 國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)高度敏感的嬰幼兒配方奶粉，在近期食品安全法修訂草案第三次審議、廣告法修訂案中均受到高度關(guān)注，并有專(zhuān)門(mén)的條文規(guī)定。近日，全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議。記者從該審議報(bào)告中獲悉，我國(guó)擬對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，并規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)此，國(guó)內(nèi)乳業(yè)專(zhuān)家指出，該食品安全法的修訂既符合國(guó)際慣例，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的健康發(fā)展。

??? 亮點(diǎn)一

??? 監(jiān)管部門(mén)將審核奶粉配方

??? 據(jù)了解，此次食品安全法修訂草案三審稿對(duì)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等的規(guī)定有所修改。三審稿提出，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，而二審稿時(shí)則是提出對(duì)嬰幼兒配方奶粉的配方實(shí)行備案管理。

??? 本月初，在三亞舉辦的一場(chǎng)世界乳業(yè)融合母嬰峰會(huì)上，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡曾向記者透露，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正在研究對(duì)嬰幼兒配方乳粉配方實(shí)施注冊(cè)管理。

??? 有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊(cè)管理”，對(duì)配方的管理更加嚴(yán)格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊(cè)’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類(lèi)特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范。”

??? 事實(shí)上，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)出現(xiàn)配方混亂、泛濫現(xiàn)象。記者日前走訪市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方五花八門(mén)。某些同品牌、同階段的奶粉，有三四種配方，售價(jià)也不同。不少企業(yè)僅在原配方上添加一兩項(xiàng)新?tīng)I(yíng)養(yǎng)素，就以新配方為由漲價(jià)。消費(fèi)者對(duì)此早已不滿。

??? “當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過(guò)濫現(xiàn)象，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。”國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，部分企業(yè)搞出多配方，不過(guò)是營(yíng)銷(xiāo)手段。

??? 值得一提的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分媒體和相關(guān)人士對(duì)此次修訂案的“注冊(cè)管理”有誤解。“實(shí)際上，此次修改并不是要求一個(gè)品牌只能有一個(gè)配方。”該人士解釋?zhuān)雌淅斫猓瑖?guó)家和監(jiān)管部門(mén)的意思，應(yīng)是限制企業(yè)有太多配方，“一個(gè)品牌有三四個(gè)配方是合理的，比如某品牌旗下有1、2、3、4階奶粉，每個(gè)階段奶粉因嬰兒年齡不同、營(yíng)養(yǎng)需求不同，配方自然會(huì)不同。”

??? 亮點(diǎn)二

??? 允許貼牌生產(chǎn)禁止分裝

??? 記者發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三審稿中，對(duì)嬰幼兒奶粉的管理，還刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，保留“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

??? 此前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、工信部等9部委2013年聯(lián)合發(fā)布意見(jiàn)要求：不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。

??? “貼牌生產(chǎn)是國(guó)際慣例，這種方式是國(guó)際上通行生產(chǎn)方式，禁止并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”國(guó)內(nèi)一家洋奶粉企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在國(guó)外，包括澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)，很多品牌奶粉就是采取委托加工的方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開(kāi)的。

??? 有業(yè)內(nèi)人士還指出，若禁止在國(guó)外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口，生產(chǎn)企業(yè)也可以通過(guò)合資合作生產(chǎn)等方式規(guī)避。

??? 對(duì)于“不得以分裝方式生產(chǎn)”規(guī)定的保留，業(yè)內(nèi)人士均表示贊同。上述乳企有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，早些年發(fā)生的“美素麗兒奶粉造假事件”就是分裝生產(chǎn)惹出來(lái)的禍，“一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。”

??? 宋亮指出，“分裝生產(chǎn)還可能造成奶粉二次污染問(wèn)題。此前曾有進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)進(jìn)行灌裝時(shí)，遭到二次污染的事件，從而出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，因此分裝方式生產(chǎn)仍然需要禁止。”

??? 相關(guān)

??? 業(yè)界熱議新廣告法擬從嚴(yán)監(jiān)管母乳替代品宣傳

??? 違規(guī)處罰更具體更嚴(yán)厲

??? 記者獲悉，近日提交全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議的廣告法修訂草案三審稿規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。若違反規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

??? 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)母乳替代食品的監(jiān)管還比較弱。很多大型嬰幼兒奶粉企業(yè)均進(jìn)入醫(yī)務(wù)系統(tǒng)搶占嬰兒的“**口奶”。“本來(lái)**階段0—6個(gè)月嬰兒奶粉、米粉等不得做促銷(xiāo)，不得廣告宣傳的，但現(xiàn)在很多商超、母嬰店均有違規(guī)做法。”該人士認(rèn)為，在市場(chǎng)上，部分企業(yè)還通過(guò)贈(zèng)品、促銷(xiāo)、講座、電視廣告等或明或暗的形式潛移默化誘導(dǎo)消費(fèi)，這些均對(duì)消費(fèi)者均有誤導(dǎo)、誘導(dǎo)作用。

??? “對(duì)消費(fèi)者而言，新修訂法可以更有效地避免被廣告所誤導(dǎo)，以防有條件而完全放棄母乳喂養(yǎng)。”業(yè)內(nèi)人士指出，目前有些嬰幼兒奶粉在廣告宣傳中說(shuō)“接近母乳”，實(shí)際是誤導(dǎo)消費(fèi)者。

??? 廣東合邦律師事務(wù)所肖錦陽(yáng)律師還指出，廣告法新修訂草案第三次審議稿，對(duì)于違規(guī)的處罰力度有了更具體、更嚴(yán)厲的處罰。其進(jìn)一步解釋稱(chēng)，廣告法修訂草案三審稿對(duì)于廣告發(fā)布內(nèi)容不合法，發(fā)布含有法律禁止的廣告情形的，罰款幅度從“廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下”修改為“罰款20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，“從條文中可以看出此次修改對(duì)違法主體加大處罰力度，同時(shí)完善對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，對(duì)于多次違法的情形處以更嚴(yán)厲的處罰。”（記者 歐志葵