??? 姚義賢 全國人大代表、四川省食品藥品監督管理局局長

??? 強化責任主體 完善可追溯體系 建立信息化平臺

??? 霍東洲 本報記者彭東海 發自北京 “總理的政府工作報告充分地體現了去年食品藥品監管工作成績，同時指出了群眾不滿意的一些問題，其中*重要的就是食品安全問題，并要求在2015年全過程保障食品安全。總之，政府對食品藥品安全工作是非常重視的，食品藥品安全工作也是全民關注的一件大事，作為食品藥品監管部門的一名代表，我感覺責任重大，任務艱巨。”全國人大代表、四川省食品藥品監督管理局局長姚義賢在談到李克強總理在全國兩會作的政府工作報告時如是說。

??? 如何落實和貫徹總理政府工作報告中提出的全過程保障食品藥品安全，姚義賢代表重點從三個方面談起：

??? 一是監管方式的轉變，形成由事后處置到事前防范的轉變；加強風險監測和抽樣監測，及時發現、披露問題企業和產品。二是要加強風險研判，去年四川省在風險研判方面**建立了相關的制度，建立了食品藥品監管風險研判預警制度。區縣每個月對轄區內的食品藥品安全狀況進行一次研判，市州每兩個月進行一次研判，省食品藥品監管局每季度進行一次研判，今年將繼續堅持和深化風險研判制度。三是對抽檢監測的問題企業和產品，全面及時曝光。擴大消費者的知情權，加強風險研判和敢于曝光，震懾違規違法企業，重點落實企業主體責任這是監管方式的轉變，是今年重點工作之一。

??? 目前，發生食品藥品安全事故后，消費者對黨政、監管部門問責較多，對企業追究比較少。姚義賢表示，要真正確保食品藥品安全，需加大對企業的主體責任，只有企業真正重視了產品的質量和安全才能從原則上和根本上解決食品藥品安全問題。因此，四川省今年將重點采取如下舉措：

??? **，對全省的食品藥品生產企業進行培訓，對規模以上的食品生產企業進行集中培訓，強化企業的法律法規意識、質量意識、社會責任意識。

??? 第二，全面落實去年制定的食品生產企業的質量管理規范和《四川省市場銷售食用農產品質量安全監督管理辦法》，同時要落實去年食品安全日常監管法則，監督企業要加強食品安全管理工作，要生產出合格安全的產品。

??? 第三，建立一系列制度機制來約束企業，其中，重點是：一是食品追溯體系建設。目前四川正在制定全省的可追溯體系規劃，同時省政府準備出臺相關的推薦意見，今年四川打算對重點的食品藥品都實行可追溯，做到來源可查、去向可追、責任可究。二是建立“黑名單”制度，對違規違法企業建立“黑名單”，讓群眾可查詢，讓群眾可了解，讓消費者可選擇，讓市場來淘汰不合格的生產企業。三是對高危食品生產企業進行積分管理制度，就是對一些高危企業設定一定的底分，根據企業違規的情況適當地扣分，就像交警部門管理駕照一樣，扣完一定分數的企業就要停止生產，必須重新認證后才能繼續生產。四是在重點食品生產企業開展食品責任保險試點工作，讓市場來分擔經濟責任，減少政府的壓力，以此來警示企業要加強安全質量管理。

??? 第四，繼續保持依法嚴打的高壓態勢。去年全省查出了17000多件食品藥品違法違規案件，今年要繼續堅持監管有案必查，查案必從嚴的監管方式，對食品藥品違法犯罪進行嚴厲的打擊，要進一步完善行政執法和行政司法的“雙行”機制，增強依法打擊的強度。

??? 第五，對行政執法信息進行公開，讓消費者知情，讓違法者畏懼，讓執法者依法辦事達到這三重目的，同時要進一步加強執法監督，提高辦案質量，所辦案件要經得起法律和歷史的檢驗。同時，強調食品藥品執法要像足球裁判那樣：對輕微違規的實行口頭式警告；對較為嚴重違規的出示黃牌；對違法犯罪的要堅決紅牌罰下。

??? 總之，今年的信息化建設是四川省食品藥品監管的重中之重，要以風險研判為基礎，建立綜合信息監管平臺，作為儲存、查詢、發布系統，充分利用電子信息和大數據，進一步提高監管的科學性、時效性。

??? 此外，姚義賢就食品藥品安全提出六點建議：

??? 一是保持食品藥品監管機構的獨立性和穩定性。食品藥品監管體制改革是十八屆三中全會組織全面深化改革決策后啟動的重大體制改革，四川省委、省政府高度重視，改革走到全國的前列。去年底，全省建立了橫向到邊、縱向到底的食品藥品監管網絡，解決了食品藥品監管*后一公里無人值守的問題。全國隨著受工商、質檢省級垂直管理改革的影響，一些區（縣將食品藥品監管機構與工商、質檢合并，那么食品藥品監管機構失去了獨立性，執法監管切入食品藥品安全風險再度增大。希望國家有關部門從維護人民群眾飲食安全出發，一定要保持食品藥品監管機構的獨立性和穩定性。

??? 二是食品藥品的信息化建設納入智慧城市建設的重要內容。食品藥品監管信息化既是可追溯的基礎，又是現代監管的需要，更是重大的民生工程。

??? 三是全國建立統一的大中食品藥品可追溯體系。現在全國的食品藥品市場已經是開放統一的市場，食品藥品已經在全國流通交換，所以不宜建立各自封閉的追溯體系。

??? 四是在新修訂的《食品安全法》中，增加追究違規違法的食品生產經營企業法律條款，加強企業的主體責任。新修訂的《食品安全法》出臺后，如果只是對黨政和監管部門念“緊箍咒”，而對企業不念，那么，這個法律就是不完善的，規范和約束力也是有限的。

??? 五是盡快起草食品藥品網絡交易監管法律法規。現在食品藥品電子商務發展迅速，已經實現買全球賣全球的網絡時代，這就使監管部門力量不足，因此希望盡快出臺相關的法律法規。

??? 六是加快藥品審評審批。如今，藥品審評審批效率過低，企業等待的時間過長，是當前藥品企業反應*強烈的一個問題，希望通過改革，在確保安全、注重效率的前提下，加快藥品審評審批，促進醫藥產業的發展。