??? 全國人大代表、中華女子學院女性學系教授、中國農工民主黨中央委員和中央婦女工作委員會主任孫曉梅建議

??? 研究制定學生營養餐專門法規　擴大實施范圍

??? 擴大實施范圍? 提高補助標準

??? 全國人大代表、中華女子學院女性學系教授、中國農工民主黨中央委員和中央婦女工作委員會主任孫曉梅，今年帶來了關于“國家義務教育階段學生營養改善計劃”的建議。

??? 營養改善計劃亦喜亦憂

??? 我國在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市，國家試點每年需資金160多億元，惠及這些地區所有農村義務教育階段在校學生約2600萬名，占中西部農村學生人數的近30%。

??? 教育部門為落實每人每天3元錢的營養餐標準（2014年下半年升為4元，在各項制度落實不到位，資金條件限制，如保潔柜數量和容量不夠、不能達到密閉易于清潔的要求和食物原料儲存不規范等情況下，努力為孩子們做出營養餐。

??? 孫曉梅在接受本報特派記者采訪時坦言，國家惠民政策與現實情況相互制約。營養改善計劃，從農田到餐桌，涉及面廣、情況復雜，在實施過程中，仍存在一定困難和問題，如學校食堂基礎設施差、各部門聯動機制尚未建立等。

??? 營養食譜不夠科學合理，膳食結構單一的問題不可忽視。孫曉梅介紹，各學校的營養餐品種比較單一，難以達到科學膳食的標準。另外，山區學校多、交通不便、食堂設備簡陋等，加上物價偏高，按現有標準配餐，膳食營養很難做到科學合理。

??? 衛生系統反映，縣級校醫不僅數量少且留不住人才，更談不上配備營養師的問題。兩年來，有些縣通過對學生營養改善計劃的監測數據分析發現，學生營養不良率仍處于較高水平，在貴州調研發現有些縣無明顯變化。

??? 學生營養改善計劃要有法規保障

??? 孫曉梅建議，研究制定有關學生營養餐的專門法律和條例。學生營養餐計劃是在政府倡導和推動下，主要在大中城市實施的以午餐為重點、以中小學生為主要對象的營養改善專項計劃。研究制定《國家學生營養改善法（條例》，應將各級政府、各有關部門、各相關單位和人員的責任通過法律（令形式規定下來。在《國家第十三個五年規劃綱要》中，進一步規定具體的學生營養餐計劃。

??? 提高學生營養餐補助標準。隨著物價的上漲，3—4元補助金很難達到提升學生營養的目的。綜合考慮保證學生基本營養的食物結構和物價因素，可適當提高營養膳食補助標準，整合寄宿生生活補助等經費，為學生提供科學、營養、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議補助標準改為每人每天8元，4元用于營養餐、2元用于奶制品、2元用于營養餐加工的整個過程，減少學校和基層的負擔。

??? 發動全國營養專家對4元營養餐進行科學設計，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能讓孩子們吃上熱飯菜。原來3元錢采購牛奶和面包的營養餐模式在一些地區應保留，原因是學校沒有食堂或學生回家就餐。

??? 國家在一定資金的支持下，發動全國**奶制品企業，共同研發適合不同兒童口味的牛奶或奶粉，形成全國兒童**奶。

??? 嚴格按照招標流程進行選擇。選擇加餐模式的，無論是牛奶，還是其他食品，必須嚴格按照招標流程進行選擇，嚴格貫徹學生營養改善計劃安全、營養、衛生的原則。針對牛奶的選擇，目前存在諸多不規范，包括在招標過程中存在地方保護的情況，使一些資質較差、產品質量無法保障的小企業趁機加入學校供餐行列，為學生營養改善工作埋下了安全隱患。更有甚者，在給學生供應的牛奶產品中用含乳飲料代替，無法達到補充營養的要求。

??? 學生營養改善計劃實施范圍要城鄉全覆蓋。目前實施學生營養改善計劃的范圍，僅為農村義務教育階段學校以及城鎮義務教育學生中農村戶口學生。城鎮義務教育學校中，城市低保家庭等貧困家庭學生不能享受營養改善計劃的資助，出現城市戶口的貧困學生看著農村較富裕的學生吃營養餐的局面，學生家長意見較大，建議將營養改善計劃實施范圍擴大至城鄉全覆蓋。同時將農村學前教育納入營養改善計劃實施范圍，這是一項具有長遠戰略意義、事關國家民族未來的普惠工程。

??? 把學生營養餐計劃實施的全過程置于陽光下，接受各方監督，營造全社會共同支持、共同監督、共同推進的良好氛圍。確保食品安全和資金安全，是實施學生營養改善計劃成敗的關鍵。建議：一是進一步發揮各級政府和各部門的監管主體作用，不能過多地把安全監管壓力放在教育部門、放在一線校長和老師身上；二是建好用好實名制學生信息管理系統，防止虛報冒領，確保資金用到每個學生頭上。

??? 探索“雙養計劃（營養+教養”創新實施辦法。孫曉梅建議，在實施營養改善計劃中，切實加強學校食育工作。落實國家相關政策，開設食品營養教育課程和食文化的禮儀課程，將食育納入學校教學計劃，保證課時。在有條件的地方，逐步推進學校營養師的配備工作，由營養師指導學校食育活動，制定學校食堂的營養食譜，指導供餐人員選購、搭配、制作食物。