??? 制度作保障 監(jiān)管更給力

??? ——《北京市食品安全條例》促進北京食品安全監(jiān)管水平提升

??? □ 本報記者 王曉冬

??? 2013年4月1日，修訂后的《北京市食品安全條例》（以下簡稱《條例》正式實施。2013年11月1日，北京市完成食品藥品監(jiān)管體制改革，北京市食品藥品監(jiān)督管理局正式履職并貫徹實施《條例》，提出了實施“*嚴謹?shù)?text class="zdbq" title="標準相關(guān)食品資訊" target="_blank">標準、*嚴格的監(jiān)管、*嚴厲的懲戒”工作指導(dǎo)思想，從準入、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)制定了一系列管理辦法和措施，各項管理制度得到了進一步落實，使食品生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的安全得到有效保障。

??? 提升標準優(yōu)化程序

??? 根據(jù)《條例》，北京市各區(qū)縣政府相繼出臺了符合本地區(qū)實際的食品加工作坊準許管理辦法，規(guī)范了加工作坊的生產(chǎn)條件，明確了本市食品生產(chǎn)加工作坊按照當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)布局和食品安全規(guī)劃取得準許后方可生產(chǎn)經(jīng)營的要求。目前，懷柔、密云、平谷、延慶等地已對60家加工作坊發(fā)放準許證。

??? 同時，積*將新興業(yè)態(tài)納入生產(chǎn)許可范疇，對影響北京流通環(huán)節(jié)食品安全的重點企業(yè)、重點業(yè)態(tài)嚴格準入標準。著重對長期存在的一些風險性問題，強化高風險食品的許可準入標準，從源頭防范監(jiān)管風險，減小了監(jiān)管盲區(qū)。

??? 記者了解到，北京市局先后制定出臺了《工廠化豆芽生產(chǎn)許可審查細則（2014版》、《即食鮮切蔬果生產(chǎn)許可審查細則（2014版》和《牛、羊肉片（卷生產(chǎn)審查實施細則（2014版》，既推動了行業(yè)發(fā)展，也減少了食品安全風險；制定出臺了《食品集中交易市場管理制度》、《廟會、游園會、展銷會等活動食品安全管理辦法》。其中，《食品集中交易市場管理制度》從經(jīng)營主體準入、供應(yīng)商資質(zhì)備案、進貨檢查驗收等全過程涵蓋了12項具體的管理制度內(nèi)容。

??? 此外，北京市局還成立了食品生產(chǎn)許可審查中心，組建了一批高素質(zhì)的食品審查員隊伍，嚴格按照審查要求開展審查工作，2014年食品生產(chǎn)企業(yè)許可通過率為79%。同時，簡化生產(chǎn)許可受理申請要求，將受理時收取29份申請材料減少至6份，減少近80%；對企業(yè)名稱變更、住所變更等許可事項，免于現(xiàn)場核查，免收許可審查費用；簡化“在申證單元內(nèi)增加新品種”食品生產(chǎn)許可變更事項審批手續(xù)。還將網(wǎng)上審查與實地核查工作有機結(jié)合，進一步提高行政服務(wù)能力，努力實現(xiàn)食品流通許可便捷高效的工作目標。

??? 加強檢驗嚴打違法

??? 北京市局履行食品安全監(jiān)管職能以后，合理確定全年食品抽檢的品種、數(shù)量與頻次，制訂科學(xué)的抽測計劃和快檢計劃，對容易發(fā)生問題、群眾關(guān)注度高的食品加大快速檢測力度，提高發(fā)現(xiàn)問題食品的能力和風險防控能力。同時，更注重抽檢結(jié)果信息的分析、整理和應(yīng)用，客觀評價流通環(huán)節(jié)食品安全形勢，為不合格食品退市管理、專項執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)決策調(diào)整提供參考依據(jù)。此外，針對具體問題和容易反復(fù)出現(xiàn)的風險因素，制定了等級制度。

??? 目前，北京市確立了控制源頭、規(guī)范下游的管理理念。全市各主要批發(fā)市場與生豬屠宰企業(yè)自律組建“聯(lián)合體”，實行定點屠宰供應(yīng)，熟食、豆制品、禽肉等統(tǒng)一實行“場廠掛鉤”，果蔬、水產(chǎn)品等實行“場地掛鉤”，批發(fā)市場與零售市場實行“批零掛鉤”等一系列措施。

??? 北京市局相關(guān)負責人表示，《條例》進一步強化了食品抽檢與違法懲戒的銜接，完善了違法懲戒與案件查辦的銜接，健全了以抽檢為發(fā)現(xiàn)手段的違法行為信息通告和案件線索移交機制，有針對性地開展日常監(jiān)管和專項執(zhí)法，嚴厲打擊了不符合食品安全標準銷售食品的違法行為。

??? 在實際工作中，部門間溝通協(xié)作進一步加強，形成了打擊食品違法經(jīng)營行為的執(zhí)法合力。對粉條鋁含量超標、現(xiàn)場制售香油、芝麻醬摻雜摻假的現(xiàn)象以及經(jīng)營不合格食品問題的處置等，采取了一系列強制管控措施。

??? 主體責任得到落實

??? 據(jù)北京市局相關(guān)負責人介紹，《條例》明確，食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人須對本單位食品安全全面負責，履行內(nèi)部食品安全風險排查、整改、管理、教育、培訓(xùn)、考核職責。《條例》細化了建立采購、生產(chǎn)、包裝、貯存、運輸、銷售等全過程記錄等要求；同時規(guī)范了委托方式生產(chǎn)食品的委托和被委托雙方食品安全責任，大大促進了企業(yè)食品安全責任落到實處。

??? 在收集、整合食品流通主體、客體監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，北京市局探索食品流通信用分級分類監(jiān)管辦法，為有重點地開展專項檢查和治理整頓奠定基礎(chǔ)，增強事前管理能力，進一步提升專業(yè)監(jiān)管效能。

??? 北京市還建立完善了基層食品安全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮基層食品藥品監(jiān)管所的監(jiān)管職能；督促區(qū)縣局指導(dǎo)基層執(zhí)法人員履行法定職責和義務(wù)，使基層對主體資格、食品安全制度落實、食品包裝標識等情況加大監(jiān)督檢查力度，切實維護食品市場正常秩序。

??? 《條例》實施一年多以來，北京市食品安全中存在的一些長期性、普遍性的問題得到遏制，突出性的問題得到控制，一些檢測合格率低的食品質(zhì)量有了明顯的提升，食品安全監(jiān)管工作得以有效實施，對消費者的保護力度大大加強。