??? 近日，為做好國家食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)國務院食品安全委員會辦公室《關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》和《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點工作方案》，青島市公布了《青島市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》。

??? 《方案》指出，“創(chuàng)城”工作的總體思路一是指導思想上深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記“四個*嚴”要求，全面落實市委、市政府食品安全治理工作部署，以建設“食安青島”為**，以城市食品安全為突破口，通過創(chuàng)建活動，督促各級政府落實屬地責任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積*參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進形成統(tǒng)一權威高效的食品安全治理體系，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾滿意度明顯提升。

??? 二是基本原則上要政府主導，加強配合。全市成立創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)一部署和領導創(chuàng)建試點工作。市食品安全委員會和各相關部門具體組織實施。各區(qū)（市政府是創(chuàng)建活動的主體，要按照市食品安全城市創(chuàng)建試點工作方案和標準，結(jié)合市政府“六項治理”、“食安青島”部署和本地實際，抓好各項工作落實；要健全機制，注重實效。以創(chuàng)建國家食品安全城市為契機，以落實食品藥品安全治理30條措施為抓手，不斷完善政策措施，強化制度保障，健全監(jiān)管機制，突出工作實效，全面提升全市食品安全水平；要突出重點，積*創(chuàng)新。堅持問題導向，因地制宜，積*創(chuàng)新工作方式、方法，探索形成食品安全監(jiān)管新模式、新機制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風險；要多方協(xié)作，全面推進。充分調(diào)動各方資源和各部門力量，多措并舉，多元共治，推進多層次、全方位創(chuàng)建；要科學評價、群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為城市食品安全水平的考核評價標準。科學設定工作指標，引入第三方評價機制，確保評價結(jié)果客觀真實、公平公正。

??? 《方案》強調(diào)，“創(chuàng)城”工作的基本目標是通過國家食品安全城市創(chuàng)建試點工作，一要達到食品安全整體狀況良好。城市食品安全總體狀況，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和**嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況，持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。近三年來，沒有發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。二要達到食品安全治理水平穩(wěn)步提高。建立起完善的食品安全監(jiān)管體系；建立食品安全監(jiān)管財政保障機制，保障監(jiān)管所需的人、財、物投入；監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，食品安全問題得到有效整治；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品安全社會共治格局基本形成。考核評價綜合得分不低于90分，確保我市在全省食品安全工作考評中名列前茅。三要達到公眾滿意度顯著提升。公眾對食品安全工作措施認可度高，對食品安全現(xiàn)狀總體滿意度高。確保群眾滿意度達到72%，力爭達到75%，提高群眾滿意度和知曉度。

??? 《方案》進一步指出，“創(chuàng)城”工作的主要任務一是完善組織管理體系。各區(qū)（市政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全工作，將食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，建立健全市、區(qū)（市兩級食品藥品監(jiān)管機構，配齊配強監(jiān)管人員。加強食品安全監(jiān)管責任體系建設，層層建立政府食品安全目標管理責任制，明確監(jiān)管責任主體和要求，著力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。

??? 二是加強監(jiān)管能力建設。加大食品安全監(jiān)管投入，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預算，年度食品安全工作經(jīng)費滿足當?shù)乇O(jiān)管工作實際需要，并建立食品安全監(jiān)管財政保障機制。加強市、區(qū)（市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道監(jiān)管機構基礎設施建設，推進執(zhí)法裝備配備標準化，滿足履職需要。建立健全食品安全檢驗檢測體系，市級食品安全檢驗機構實驗室、儀器設施、人員配備到位，具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項目的檢驗及快檢能力；有關區(qū)（市有效整合或統(tǒng)籌使用檢驗檢測資源，具備常見指標的實驗室檢驗能力及現(xiàn)場定性速測能力；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站建設。廣泛推廣應用電子監(jiān)管、信息技術等現(xiàn)代科技手段，提高科技支撐能力。定期開展監(jiān)管人員業(yè)務培訓，著力提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

??? 三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。全面加強農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，依法規(guī)范獸用抗菌素、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進農(nóng)藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加激素類藥品或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到70%以上；“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到60%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證的比率提高到70%以上；認證水產(chǎn)品面積占養(yǎng)殖總面積的比率提高到55%以上。

??? 四是強化日常監(jiān)督執(zhí)法。加強過程監(jiān)管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。全面摸清監(jiān)管對象底數(shù)，按照風險分類等級進行現(xiàn)場檢查。組織開展食品安全風險監(jiān)測和隱患排查，建立高效的抽檢信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時立案查辦，依法處罰；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時依法移送、偵查、判決行政區(qū)域內(nèi)食品安全涉刑案件，保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢。建立落實跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化信息通報和違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合。建立并嚴格執(zhí)行問題食品后處理機制，對問題一查到底，確保行政處罰、責任追究到位。以發(fā)現(xiàn)問題為導向，提升食品監(jiān)督抽檢效能，檢驗經(jīng)費滿足6.5批次/千人檢測樣本量的經(jīng)費需求。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立并實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品入市關口。加強食品安全誠信體系建設，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，推行量化分級管理等制度，依法懲戒失信行為。堅持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”原則，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為。整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環(huán)節(jié)。

??? 五是落實企業(yè)主體責任。行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入備案管理。建立健全以法定代表人負首要責任、主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內(nèi)容的食品安全責任制度，強化過程控制，嚴格落實各項內(nèi)控制度，提高自控自律水平。落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。建立健全食品安全追溯機制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全質(zhì)量有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)電子信息化管理。建立完善應急管理機制，及時發(fā)現(xiàn)、及時召回問題食品。規(guī)模以上、高風險食品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善標準化質(zhì)量檢驗實驗室，提升檢測能力和水平。鼓勵大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質(zhì)量檢驗實驗室。規(guī)模以上、高風險食品生產(chǎn)企業(yè)普遍實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。

??? 六是提升應急處置能力。加強食品安全事故應急處置的領導和指導，健全應急體系，完善應急預案，編制應急操作手冊。加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，提高事故防范和應急處置能力。有效處置食品安全事故和食品安全事件，防范發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控，把握正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

??? 七是促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進“食安青島”品牌**行動，廣泛開展系列創(chuàng)建活動，著力打造一批放心品牌，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，抓好一批示范園區(qū)，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強政策引導，鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標準化水平。組織開展集中生產(chǎn)區(qū)域治理提升行動，鼓勵地方政府依托園區(qū)對集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實施集中管理，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平“雙提升”。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，引導食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

??? 《方案》同時公布了本次“創(chuàng)城”工作實施步驟：

??? 啟動部署階段（2015年1月底前。擬定全市創(chuàng)建工作方案及考核評價細則，報經(jīng)市政府批準、省食安辦備案后印發(fā)，對創(chuàng)建工作進行動員部署。

??? 組織創(chuàng)建階段（2015年2月至2015年9月。各區(qū)（市根據(jù)市工作方案及考核評價細則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善制定區(qū)（市創(chuàng)建工作方案，分解任務，明確責任，把握進度，實施創(chuàng)建工作。

??? （三考核評價階段（2015年9月至10月。各區(qū)（市于2015年9月底前向市食安辦報送工作總結(jié)、自評結(jié)果以及對創(chuàng)建試點工作的意見和建議。自評結(jié)果在區(qū)（市和市政府門戶網(wǎng)站及當?shù)刂髁髅襟w公示自評結(jié)果，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。市食安辦于2015年10月底前組織對各區(qū)（市創(chuàng)建工作考核評價。考核評價把群眾滿意度作為重要依據(jù)，采取委托第三方機構調(diào)查形式，測算群眾對當?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀的總體滿意度和食品安全監(jiān)管工作的滿意度。同時，迎接上級對我市的考核評價。

??? （四公示命名階段（2015年12月底前。迎接省食安辦對我市創(chuàng)建試點的考核評價。省食品安全委員會根據(jù)考核評價結(jié)果，對考核評價綜合得分不低于85分、群眾滿意度不低于70%的試點市，擬定為“食品安全創(chuàng)建工作先進市”，并向社會公示。同時，根據(jù)市食安辦考核評價結(jié)果，對考核評價綜合得分達到90分、群眾滿意度達到72%的試點區(qū)（市，擬定為“食品安全創(chuàng)建工作先進區(qū)（市”，并向社會公示（不少于15天，對通過社會認可的，將予以命名。

??? （五結(jié)果運用。將創(chuàng)建工作成效納入食品安全工作考核評價的重要內(nèi)容；通報市文明委、市愛衛(wèi)會、市綜治辦，作為文明城市、衛(wèi)生城市和社會治安綜合治理考核評價的重要內(nèi)容。對獲得“食品安全創(chuàng)建先進區(qū)（市”命名的，市政府適當給予獎勵；同時在重點項目、資金安排上，向先進區(qū)（市傾斜。市食安辦對各區(qū)（市、各部門具有顯著成效的創(chuàng)新機制、制度及舉措在全市予以推廣。各區(qū)（市可根據(jù)本地實際制定具體獎勵辦法，對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的單位和人員予以獎勵。

??? 《方案》*后對本次“創(chuàng)城”工作提出了要求：

??? 加強領導，周密部署。各區(qū)（市人民政府要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，列為重點工作，實施統(tǒng)一領導，成立專門的組織實施機構，政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，有關部門負責同志為成員，加強創(chuàng)建工作的領導。市食安委成員單位要按照相關職責分工要求，認真履行職能，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，推進創(chuàng)建各項工作措施落到實處。

??? 堅持創(chuàng)新，務求實效。各區(qū)（市、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，按照創(chuàng)建工作目標要求，切實把握食品安全關鍵環(huán)節(jié)、突出創(chuàng)建工作重點，積*探索符合監(jiān)管實際，富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管成效和食品安全工作水平，在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面取得新進步。

??? （三嚴肅紀律，嚴格獎懲。各區(qū)（市、各相關部門要制定具體創(chuàng)建實施方案，明確目標要求，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，滿足創(chuàng)建試點工作需要。做到公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創(chuàng)建試點之名搞形象工程。要嚴格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，嚴禁弄虛作假，嚴禁違規(guī)操作，嚴禁以任何形式干擾考核評價工作，確保創(chuàng)建工作客觀公正、創(chuàng)建結(jié)果有效可信。對創(chuàng)建工作中弄虛作假的，取消創(chuàng)建資格，獲得命名的，撤銷命名并向社會公布，并依法依紀追究相關人員責任。

??? （四廣泛宣傳，總結(jié)經(jīng)驗。市食安委有關成員單位、各區(qū)（市要廣泛宣傳創(chuàng)建試點工作的目的、意義、政策措施、工作重點和創(chuàng)建標準等內(nèi)容，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好社會輿論氛圍。加強工作督導，及時總結(jié)創(chuàng)建試點工作的好做法、好經(jīng)驗。