??? 為推進我市食品藥品企業誠信體系建設，加強食品藥品安全監督管理，我局依據國家、省有關法律法規、政策規定制定了《青島市食品藥品安全黑名單管理制度實施辦法》（試行，現面向社會公開征求意見。

??? 食品藥品安全是重大民生問題。近年來，全市各級黨委、政府對此高度重視，制定實施了一系列政策措施，全市食品藥品形勢穩定向好。但是，我市食品藥品安全的基礎仍然比較薄弱，違法違規行為還時有發生，制約食品藥品安全的深層次問題尚未得到根本解決。建立我市食品藥品安全“黑名單”制度，加強企業誠信體系建設，已經成為提高全市食品藥品安全水平、強化社會治理的必然要求。這個《實施辦法》，是推進食品藥品安全治理行動的重要舉措，前期已兩次征求市食安委成員單位、各區（市的意見，并進行了修改完善。

??? 《意見》主要目的有三個：一是加大不法行為制約力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本，讓不講誠信者付出更大的經濟和聲譽代價。二是彌補監管制度體系不足。在法律現有規定的框架下，創新制度設計，提高監管實效。三是引導企業誠信經營行為。強化“一處失信、處處受制”的利益導向，弘揚“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣，增強誠信體系建設效果。

??? 《意見》總體把握以下原則：一是依法列入原則。對列入黑名單的應具備法律法規的明確依據或對上位法原則性規定的合理擴展性解釋，做到與法有據。二是積*穩妥的原則。著力震懾和打擊嚴重和故意違法犯罪，對于違法行為列入情形，堅持行政處罰在先、信用處罰在后。三是聯動制約原則。強化“一處失信、處處受制”的利益導向，對列入黑名單的企業或個人，通報稅務、銀行等單位，依據市食安辦聯合10部門下發有關規定，列入相應征信體系，并在擴大經營范圍等行政許可上予以制約，避免一個部門 “單打獨斗”，強化制約效果。四是適應現行體制原則。市級層面不大包大攬，公布環節不強調一味的統一，明確區市一級的公布權限，但考慮到各部門征信體系建設現狀，向有關部門通報的職責由市食品藥品監管局履行，既落實屬地責任，又符合體制實際，增強可操作性。五是從嚴重處原則。對于再次違法違規的，規定應依法重處，防止不法分子“換個姿勢再來一次”。

??? 本次征求意見，自2015年1月5日起，至2015年1月23日止。聯系人：王悅能；聯系電話：0532-85916681；意見征集郵箱：qdsawb@qingdao.gov.cn。歡迎您提出寶貴意見！

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黑名單制度（征求意見稿.doc
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