??? 日前，河南周口市**全省出臺《關于周口市農村集體聚餐食品安全管理辦法的通知》，要求聚餐達40人以上者，需要報告備案；200人以上者，需要由食品安全專業人員現場指導。對此，有人質疑，稱這樣做是對農村群體的歧視，也擔心成為一紙空文（據10月29日《大河報》。

??? 查閱發現，其實近年來，廣東、福建、河北等地早已有過類似的“村宴報備”規定。而從政策層面說，至少在2012年，國家食監局《關于進一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見》中就曾提出，“要全面推行農村集體聚餐活動報告指導制度”。由于這個“指導意見”并不具法律強制力，在其他地方實施的效果如何，從公開信息來開，幾乎都是只有“上文”，沒有“下文”。為什么會沒有“下文”？從如今周口推行“村宴報備”引發的質疑中，我們或許正好可以發現一些端倪。

??? 相關質疑聲音中，認為“村宴報備”是對農村群體的歧視，顯然是一種誤會。相比城市已經建立的比較成熟的食品安全監管制度，農村食品安全一直屬于被忽視的邊緣地帶，有針對性地重視農村食品安全問題，并不為過。但同樣涉及食品安全，城市和農村不同的地方在于：在城市的食品安全監管體系中，消費者和食品提供者是分開的，監管只需要針對餐飲經營者就行。相關部門對經營者審核、頒發營業執照，對從業者進行體檢，要求其具備一定的衛生、消毒條件和設施，并有相關檢查制度；作為消費者，沒聽說有哪個市民請客吃飯，還需要向上級組織報告才行。而“村宴報備”呢？誰請客，誰就需要報備，在這種制度下，食品安全的監管對象變成了針對消費者。這恐怕就是有人會感到“被歧視”并產生抵觸情緒的原因所在。

??? 除了“報備”，周口還要求200人以上的農村聚餐，需由專業人員現場指導。有人擔心，這一規定在實踐中，同樣會遭遇尷尬：在親緣共同體聚集的鄉宴上，官方派駐的“專業人員”，只會被視作格格不入、指手畫腳的“外來者”。很可能，他們會被漠視、被抵制或者被打發……且不說報告備案制度能否得到操辦者的遵守，單純按照規定，聚餐人數達到一定規模的需要派專業人員現場指導，落實起來有多大的工作量？需要多少專業人員？專業指導人員從哪里來？這些都是現實的問題。此外，還涉及到相關的工作經費也是一筆不菲的支出，如果向聚餐操辦者收取，無疑會形成村民新的不合理負擔。

??? 從本人對農村生活的了解來看，農村聚餐基本是因為紅白喜事，主人自備食材請客聚餐的情況，其實和我們家里平時買菜做飯無異，只不過規模更大一些罷了。這種情況下，有關部門只需要保障市場上供應的食材都是安全合格的，又何必對這樣的聚餐進行干涉。真正應該進行嚴格管理的，其實是這些年越來越多出現在農村的，那些專門承包紅白事聚餐的經營者。他們從餐具到食材都完全承包，主人只需要談價錢訂桌數就行。由于降低成本的需要，購買食材時也是能省就省，這里面存在較大的安全漏洞。很多食品安全事件，都是出在此類事情上。

??? 農村食品安全問題需要重視，但有效管理農村聚餐，顯然不只是報備、派專員那么簡單。正如專業人士指出的，農村地區之所以會成為食品安全的一個薄弱環節，實際上并不是由于缺乏“報告備案、指導”造成，也并不是某個單一因素作用的結果。從市場角度來看，與目前我國農村地區食品市場秩序失范、監管不到位，整體食品質量狀況不高有關。2008年，商務部一份《流通領域食品安全調查報告》曾顯示，“偽劣、過期食品是農村消費者*常遇到的食品安全問題，發生比例高達25.1%”。而從消費者主觀層面來看，農村食品安全事故所以多發，也與農村消費者食品安全意識的欠缺存在很大關系。如據此前商務部調查，“高達20.6%的農村消費者購買食品時不考慮質量，以價格便宜作為主要標準，這一比例是城市消費者的3.6倍”。

??? 所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果忽視公共管理在現實運作中存在的負效應、落地的可行性，縱然律條如林，法網如織，又有多大的意義呢？2012年，河南周口就曾以“平墳運動”名噪一時，從政策目的來說，當地有關部門所謂“平墳還耕、為長遠發展考慮”的解釋，看上去無可指責。但因為違背實際民意，*后的結果是什么呢？當地歷時數月平掉的200余萬墳頭，在第二年春節期間又一夜間紛紛被圓起。直到2013年，國務院出臺的新規，民政部門不能再強制平墳，一場擾民鬧劇才尷尬收場。“濫政”與“懶政”背后存在一個共同的特點就是，有關部門以閉門造車代替調查研究，以主觀想象代替實際生活。而一些“擾民”政策制定的出發點，往往只是個別部門利益和長官意志的“創造”，為了防止“出事”，一旦“出事”，可以把自己受到的影響、可能承擔的責任降到*低。正因如此，才會導致各種“管理規定”似乎越來越多，但有效治理未見改觀的現象。