??? 廣東省食品藥品監管局局長談“監管一周年”

??? 段宇飛：重典治亂 從嚴監管

??? “民以食為天”，食品藥品安全問題是近年來輿論關注的焦點之一。隨著國家層面正式調整食品監管架構，從2013年10月1日起，廣東省食品藥品監管部門正式履行食品藥品監管新職能，將原來分布在衛生、工商、質監等部門與食品監管相關的職能，統一劃歸食藥監管部門，廣東成為全國*早調整食品監管職能的省份之一。

??? 按照職能分工，凡涉及“舌尖上的安全”，食品藥品監管部門都會管起來。他們是如何管理的？老百姓遭遇了哪些食品安全問題？在廣東調整食品監管職能部門一周年之際，我們將為大家一一講述。

??? “把與市民‘入口’相關的所有食品藥品安全問題管起來，這一年下來，說實話，真的挺難，但這一年我們沒敢絲毫懈怠，腳踏實地，希望我們的食品藥品安全能不斷改善，交給人民群眾一份滿意的答卷。”廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛履職的這一年，恰恰也是食品藥品監管系統機構改革的**年。接受羊城晚報記者**專訪，談及這一年的監管工作，他坦言“壓力很大”。然而，對于食品藥品安全監管工作，他的思路卻很清晰：重典治亂，從嚴監管。

??? 負責“舌尖上的安全”壓力很大

??? 羊城晚報：國家調整食品藥品監管機構，廣東省食品藥品監督管理局正式履行食品藥品監管新職能，至今剛好一年。一年管下來，感覺如何？

??? 段宇飛：這一年下來，說實話，真的挺難，但也有意義。

??? 在推進食品藥品監管體制改革過程中，我們面臨著巨大的挑戰和壓力。人民群眾對我們的期望大、要求高。而當前，食品藥品安全違法案件易發、多發，人民群眾對食品藥品安全還有很多不滿意的地方，有的反應還比較強烈。尤其是食品方面，基礎差、底子薄、隱患多，問題還有不少。剛整合的食品藥品監管部門履行新職能才一年時間，很多工作還處于起步和磨合階段，個別地區機構改革還沒落實，鄉鎮基層監管機構改革進展緩慢。如何推進監管體制改革“*后一公里”，保障人民群眾飲食用藥安全，是擺在監管部門面前的重大考驗。

??? 羊城晚報：磨合期碰到什么困難嗎？

??? 段宇飛：人員間的磨合總體情況比較好，但是由于將原來分布在衛生、工商、質監等部門與食品監管相關的職能，統一劃歸食藥監管部門，一些操作流程仍需要不斷理順。例如食品的抽檢，涉及監管部門內部分工協調，需要重新制定操作流程。這需要一個磨合的過程，并通過我們不懈地努力工作，盡快縮短磨合期，不斷提高監管效能。

??? 27項制度保食品藥品安全

??? 羊城晚報：大家都想知道，這一年來，作為全新職能的部門，你們做了些什么？

??? 段宇飛：這一年我們沒敢絲毫懈怠。機構改革、制度建設、專項整治、構建社會共治、加強信息化、加大投訴舉報力度等等，都是今年的工作重點。

??? 比如，今年開展的專項整治行動就有醫療器械“五整治”、藥品“兩打兩建”、農村食品市場“四打擊四規范”、打擊非法銷售加工病死豬肉及其制品、打擊制售假酒、保健食品“打四非”和嬰幼兒配方乳粉質量安全專項整治等等。今年用得*多的就是飛行檢查，嚴肅查處了一批重點案件，震懾了違法犯罪行為，確保專項整治打出聲勢、打出實效、打出威信。

??? 又比如，我們計劃建立29個工作制度。目前，食品藥品安全信息公布制度、投訴舉報工作制度、“黑名單”制度、嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理辦法、誠信監管制度等27項工作制度已經制定出臺或者通過了局務會議審議，其余工作制度也正加緊研究制定。

??? 羊城晚報：制定出臺了27項工作制度，你怎么確保這些制度都能得到有效落實？

??? 段宇飛：有些制度是日常開展工作需要用到，有些則需要通過考核來督促制度的落實。為此，我們還建立一套考核制度，每隔一段時間就要回顧、檢查。如“黑名單”制度，我們接下來還要與媒體合作建立“曝光臺”，每隔一段時間，就要將被停產停業、吊銷執照的嚴重違法企業向公眾曝光。

??? 實施飛行檢查提高“命中率”

??? 羊城晚報：您說今年用得*多的就是飛行檢查。這是怎樣一種檢查方式？為什么今年用得*多？

??? 段宇飛：飛行檢查是跟蹤檢查的一種形式，不事先通知，不打招呼，目的就是要將違法違規企業打個措手不及。很多時候，基層關系錯綜復雜，所以我們在檢查方式上也作了探討，主張多用飛行檢查。

??? 飛行檢查前，我們先針對某個問題對企業進行一輪排查，再針對高風險的企業重點進行飛行檢查。由省局組織，各地市交叉檢查，如粵西的執法人員去粵東檢查，粵東的執法人員去粵北檢查，避開關系網。這種方式雖然麻煩，但發現問題的“命中率”*高。

??? 羊城晚報：為什么要這么嚴？

??? 段宇飛：重典治亂，特殊時期就要用特殊手段。現在有不少的違法違規行為很隱蔽，有的企業自律性不強，有些問題我們單靠日常的監管手段可能還難以發現，所以我們也鼓勵群眾投訴舉報，調動全社會的力量來加強監管。但是這些違法違規行為一旦被我們發現了，就要嚴處。“*嚴格的覆蓋全過程”的監管制度也是對食品藥品安全工作的全新要求。

??? 引導社會構建食品藥品安全共治格局

??? 羊城晚報：如果讓您給過去一年食品藥品監管工作打分，會打幾分？

??? 段宇飛：2014年是“行評年”，按照省政府的工作部署，省食品藥品監督管理局是2014年民主評議政風行風10個重點評議單位之一，我們將接受社會公眾對省局的滿意度評議。因此，人民群眾的滿意度打分，才是我們食品藥品監管部門工作績效的實際得分。我們歡迎廣大群眾通過手機短信測評、“民聲熱線”上線等行風評議方式，給我們的監管工作評分，提出大家的寶貴意見建議。

??? 羊城晚報：作為“舌尖上的安全”衛士，今后將如何進一步保障市民“舌尖上的安全”？

??? 段宇飛：近一年來，全省食品藥品安全形勢總體穩定并持續向好，食品藥品安全質量水平總體穩中有升。不過這只是個開始，并非機構一改革，一切問題就解決了。當前，全省食品藥品安全環境還屬于風險高發、易發、多發的階段性特征明顯，特別是在食品藥品監管體制機構改革后的磨合期，食品藥品安全社會共治格局尚未真正形成，食品藥品安全監管工作仍面臨嚴峻形勢和挑戰。

??? 一方面，我們會繼續堅持預防為主，日常監管和專項整治相結合，從嚴懲處，重典治亂，著力規范和整治食品藥品市場秩序。另一方面也要廣泛動員社會力量，積*發動群眾，形成“食品藥品安全人人關心、人人有責”的共識，引導全社會共同參與，積*構建食品藥品安全社會共治格局。

??? 曬數據

??? ●檢查省內10.39萬家企業

??? 截至今年9月，廣東共檢查企業10.39萬家，共辦結案件12605宗，移送公安機關873宗，抓獲犯罪嫌疑人149人，有力震懾了違法犯罪行為，規范了市場秩序。

??? ●搗毀42個制售假冒偽劣食品窩點

??? 在食品領域，省食藥監局共清查取締無照經營447戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點42個，抽檢14440批次，查扣侵權仿冒和劣質食品4.43萬公斤，查辦案件包括博大三聚氰胺食品案、廣東億超鱈魚肝油案、亨氏米粉鉛污染案、沃爾瑪食品安全案等一批重大案件。

??? ●責令1644家藥品領域企業整改

??? 在藥品領域，檢查藥品批發、零售企業和醫療機構共11119家，檢查中藥材市場商戶36416家（次；責令整改1644家，立案24宗，行政處罰38家，移送公安部門案件12宗。

??? ●清理9個醫療器械領域“黑窩點”

??? 醫療器械領域，省食藥監局責令整改生產企業125家、經營企業1075家、使用單位503家，移交公安機關案件3宗，責令停產3家、停業4家，撤銷《醫療器械經營企業許可證》3張，清理“黑窩點”9個，投訴舉報立案173家。

??? ●檢查保健食品企業15452家次

??? 前9個月，省食藥監局檢查保健食品生產經營企業15452家次，立案168宗，移送司法機關9宗；發出責令整改通知書832份。

??? ●打掉10個假冒化妝品生產黑窩點

??? 1月至9月，全省共打掉假冒化妝品生產黑窩點10個，督辦大案要案10多宗，累計涉案貨值高達2億多元，移送公安20多人。