??? 開欄的話

??? 我國是世界漁業(yè)大國，現(xiàn)有漁船達106萬艘，約占世界漁船總數(shù)的1/4。但我國漁船修造和裝備水平落后，安全和技術狀況不容樂觀。為了大力提升我國漁船安全作業(yè)水平，同時針對當前漁船安全監(jiān)管的一些突出問題，農業(yè)部辦公廳今年4月下發(fā)《關于開展全國漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督的通知》，決定在全國開展“漁船基本數(shù)據(jù)普查行動”、“漁船安全風險隱患排查與整治行動”和“漁船船用產品質量監(jiān)督整治行動”，由農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局負責牽頭組織實施。

??? 幾十年來，全國漁業(yè)船舶檢驗系統(tǒng)承擔著代表國家行使?jié)O船法定檢驗和監(jiān)督管理的職能，為保障漁民生命財產安全、漁業(yè)安全生產做出了巨大貢獻?！锻ㄖ废掳l(fā)后，農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局以及各省漁船檢驗部門立即研究制訂了漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動工作方案，動員部署，準備用兩年左右時間，在全國范圍內針對我國漁船基本數(shù)據(jù)、漁船安全技術狀況以及船用產品質量狀況等方面存在的突出問題，進行核查與整治，全國漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動工作全面鋪開。今年8月，全國漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動工作推進會議在山東煙臺召開，對三大行動進行了再動員，再部署，再落實。本欄目將對三大行動工作進度以及各地漁船檢驗部門的典型做法、工作亮點進行宣傳報道，共同推動三大行動工作的貫徹落實。

??? 農業(yè)部在全國范圍內開展?jié)O船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動，是全國漁船檢驗系統(tǒng)開展?jié)O船檢驗執(zhí)法工作以來的首次重大行動，是切實發(fā)揮漁業(yè)船舶檢驗工作在保障漁業(yè)安全生產和漁民生命財產安全的骨干作用、促進漁船法定檢驗工作有效、有序開展的重要舉措。根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于開展全國漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動的通知》（農辦漁〔2014〕25號要求，各省、市、自治區(qū)漁業(yè)船舶檢驗局在漁業(yè)主管部門的領導下，結合轄區(qū)漁業(yè)船舶特點，抓緊貫徹落實全國統(tǒng)一行動工作部署和工作要求，因地制宜，制定了詳細行動工作方案，明確了工作要求，強化了任務責任，全面推進三大行動，并取得了階段性成果。

??? 認真研究積*部署

??? 領導高度重視，迅速研究制定行動方案。各地檢驗機構認真學習全國三大行動總體工作方案，積*向漁業(yè)主管部門匯報，在漁業(yè)主管部門領導高度重視和大力支持下，各省市迅速以漁業(yè)主管廳局委文件印發(fā)了本省三大行動工作方案，并都成立了以漁業(yè)行政主管部門領導為組長“三大行動”領導小組，加強對三大行動的領導和協(xié)調。

??? 加強對三大行動動員部署和業(yè)務培訓。為保證三大行動工作的順利開展，各地召開了不同層次的會議，并加強了對驗船人員的培訓，就各項行動的具體操作方法、數(shù)據(jù)核準、表格制作和時間節(jié)點等要求進行貫徹培訓落實。河北、福建、山東、江蘇、上海等省市專門召開全省漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動工作會議，詳細解讀了漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動的相關文件，研究制定“船證不符”漁船治理原則。據(jù)統(tǒng)計全國各地共召開各類部署會議25場次，舉辦驗船人員三大行動培訓班42期，1590人次參加培訓。

??? 積*出臺相關推進措施。針對本次行動，各地漁業(yè)主管部門還出臺了相關漁船安全管理措施和辦法，保障行動有效進行。廣東省海洋與漁業(yè)局印發(fā)了《關于加強漁船安全生產監(jiān)督管理的通知》（粵海漁函〔2014〕169號，嚴格漁船檢驗管理要求，制定了老舊漁業(yè)船舶進行分類檢驗管理要求；福建出臺《福建省黑名單漁船通報和處理辦法》，對兩年未申請檢驗的漁業(yè)船舶，提出了處置規(guī)定。山東省制定了《漁業(yè)安全生產專家組管理辦法》，組織專家參與漁業(yè)安全隱患排查整治和漁業(yè)安全政策的研究制定，進一步提高安全督查的專業(yè)化水平和工作效能。上海為做好漁船救生筏的配備與檢修工作，專門下發(fā)了《關于進一步加強氣脹式救生筏配備和檢修工作的通知》，加強了對船上救生設備的質量監(jiān)管，提高了漁船的安全能級。青海在對部分市縣漁業(yè)船舶數(shù)量進行摸底基礎上，青海省農牧廳下發(fā)了《關于加強漁業(yè)船舶檢驗的通知》，強化漁船基本數(shù)據(jù)普查工作。

??? 因地制宜強化落實

??? 一是加強宣傳，積*營造良好工作氛圍。

??? 各地充分利用伏季休漁、漁船停港維修等有利時機，通過廣播、電視、報紙、手機短信、互聯(lián)網等媒體進行廣泛宣傳。遼寧通過宣傳向漁船普及漁船及船用設備安全操作技能及漁業(yè)安全生產法律法規(guī)知識，提高船主和漁民的安全意識，促使?jié)O民主動配合普查工作，為活動開展營造良好氛圍。福建省按照《福建省2014年漁業(yè)安全生產宣傳教育實施方案》，結合“安全生產月”、“平安漁業(yè)示范縣”“安全產品上漁船”“漁業(yè)從業(yè)人員安全培訓”等活動，通過互聯(lián)網發(fā)布三大行動十余次，并在地方電視臺中播出三大行動視頻新聞等一系列的宣傳教育活動。河北在漁港碼頭和進港路等地張貼《通告》、利用業(yè)務大廳電子顯示屏、與漁民簽訂《承諾書》、與船員培訓相結合等多種形式來加大宣傳力度，積*配合此次活動。青海省在全省各地同日舉辦了宣傳活動，并通過電視廣播、報紙等新聞媒體進行宣傳報道。

??? 二是加強跟蹤督導，狠抓落實。

??? 各地根據(jù)行動工作時間要求，開展工作指導督查，推進工作落實。河北省通過抽查方式對全省17個沿海船檢機構重點督導全省“三大行動”“落實開展情況。遼寧通過到市縣現(xiàn)場辦公指導，推進行動進展。福建成立由總隊領導為組長的六個督查工作組，對全省各地的三大行動開展情況進行不定期的督查。山東省廳將三大行動列入重點督察事項，成立以廳長為組長的領導小組，統(tǒng)一領導全省漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動。每月召開一次調度會。對弄虛作假、虛報瞞報、敷衍應付的，進行全省通報，并抄報當?shù)厝嗣裾?。黑龍江組織工作組對重點地區(qū)、重點界江流域進行督查，通過召開專題座談會、檢查相關數(shù)據(jù)表格和漁船檢驗檔案了解”三大行動“的工作進展。

??? 結合大局突出重點

??? 在漁船普查行動中突出做法：

??? 一、將”三大行動“納入當?shù)卣袨椋嵘匾?。福建省海洋與漁業(yè)廳還召開專題會議對開展三大行動的工作目標、任務、要求等作了具體安排。山東將三大行動列入山東省2014年”漁業(yè)安全生產百日安全攻堅行動“的主要內容來抓，并將漁船普查作為省海洋與漁業(yè)廳2014年度主要工作，摸清全省漁船的真實情況，建立”漁船電子身份標識“，為漁船和漁業(yè)安全生產的”科學化、規(guī)范化、精細化“管理打下堅實基礎。浙江抓住”三大行動“和省委省政府”修復振興浙江漁場“暨”一打三整治“活動開展的有利時機，結合該省實際，在”三大行動“基礎上，增加”漁船檢驗隊伍素質提升行動“和”新建漁船質量保障行動“，形成”五大行動“，作為全年重點工作布置到相關市、縣。上海加強區(qū)縣聯(lián)動，形成工作合力。聯(lián)合相關區(qū)縣農委開展?jié)O船基本數(shù)據(jù)普查與漁船安全風險隱患排查與整治專項行動。定期將行動情況通報相關區(qū)縣農委及漁業(yè)村隊，保證排查與整治行動取得實效。海南與該省為規(guī)范油補發(fā)放而進行的全省漁船普查相結合，并制定督導方案。貴州將”三大行動“納入漁船管理重點工作，制定了《全省漁業(yè)船舶規(guī)范化建設年活動工作方案》。

??? 二、以信息化手段促進普查行動開展。廣東研發(fā)完成”廣東漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)“。普查內容增加了船長、漁船照片、安全設備配備、安全生產檢查、有關證件、采集現(xiàn)場經緯度信息，以及漁船網格化安全監(jiān)管等核查采集內容；抓緊進行”廣東漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)“和”漁業(yè)安全生產通信指揮系統(tǒng)“系統(tǒng)對接工作，建立健全全省統(tǒng)一的漁船管理中心數(shù)據(jù)庫，配置了移動3G業(yè)務終端500臺和手持激光測距儀220臺等核查裝備，將全省漁船電子標簽和IC卡數(shù)據(jù)信息更新到”廣東漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)（第二版“。江蘇各級漁船檢驗機構指定專人梳理江蘇省漁船管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，刪除重復數(shù)據(jù)和應當注銷的船舶數(shù)據(jù)，對有疑問的船舶數(shù)據(jù)進行分類處理。在該省前幾年漁船普查的基礎上，進一步完善漁船基本數(shù)據(jù)，重點對在異地營運、異地建造和檢驗標簽脫落的漁船進行重新核查，已補貼檢驗標簽69艘。四川正在開發(fā)”四川省漁船檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)“，結合數(shù)據(jù)普查行動，對全省漁業(yè)船舶進行了一次全面登記核查。

??? 漁船安全隱患整治行動中各地主要做法：

??? 盡管時值盛夏，天氣炎熱，但是基層驗船師仍以飽滿的精神狀態(tài)開展工作，廣西的驗船師開玩笑說開展”三大行動“對身體減肥*有幫助，上海的驗船師笑稱”進一次機艙勝似洗一次桑拿“，充分體現(xiàn)了一線驗船師吃苦耐勞、無私奉獻的良好品質。從了解的情況看，各地結合自身實際，克服種種實際困難，有力推進了排查與整治行動的開展。

??? 一、明確目標，突出重點，一錘一錘把工作做扎實。遼寧船檢局以老舊漁船和木質漁船為重點開展排查和整治行動，并結合黨的群眾路線實踐教育活動，指導漁民自查自糾，排除安全隱患。河北船檢局強化督導，狠抓落實，組織督導組分赴全省17個沿海檢驗機構，督促”三大行動“開展。吉林船檢局組織力量對嫩江、鴨綠江等重點邊境水域和漁船相對集中水域進行三次排查與整治行動。重慶船檢局以8年以上船齡鋼質漁船和5年以上船齡木質漁船為重點進行全面排查，并重新制定《漁船安全風險隱患及船用產品質量檢查情況表》。

??? 二、抓住特點，立足實際，有針對性地進行排查。廣東船檢局以強化老舊漁船檢驗管理為突破口，貫徹實施漁船安全風險隱患排查與整治行動，以省海洋與漁業(yè)局名義印發(fā)通知，進一步加強老舊漁船管理，對達到一般船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行”兩年一換證“檢驗，對達到限制使用船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行”一年一換證“檢驗。同時，對國內生產漁船、遠洋漁船、南沙生產漁船、港澳流動漁船根據(jù)不同側重點進行隱患排查和整治。廣西船檢局針對轄區(qū)內木質漁船多的特點，把”三大行動“作為解決歷史遺留問題的難得契機，爭取主管部門的支持，成立了以主管領導為組長的領導小組，并以主管部門名義印發(fā)了工作方案。山西船檢局針對當?shù)貪O船特點，在漁船安全風險排查中，重點側重穩(wěn)性、構造（水密艙、救生設施等方面。

??? 三、多方聯(lián)動，形成合力，有力推動行動深入開展。上海船檢局加強區(qū)縣聯(lián)合，會同相關區(qū)縣農委開展行動，將排查整治情況定期通報區(qū)縣農委和漁業(yè)村隊，形成工作合力。督促船東提前開展自檢，實現(xiàn)船東安全意識和隱患排查效率雙提高。江蘇船檢局采取全面動員部署、各地統(tǒng)籌安排的方式開展行動，省局強化工作指導和培訓，市縣檢驗機構深入推進行動開展。內蒙古船檢局把排查與整治行動與漁業(yè)”安全生產月“活動和”汛期漁業(yè)安全生產“專項行動相結合，聯(lián)合自治區(qū)漁業(yè)主管部門組成聯(lián)合督查組，深入8個盟市、20多個旗縣開展行動。

??? 四、積*謀劃，主動延伸，不斷拓展行動的內涵。福建船檢局利用”伏休“，以批量、流水線方式集中開展工作，結合日常執(zhí)法監(jiān)督，開展”三查三看“活動，即查安全意識，看船東船長有無存在麻痹松懈、敷衍應付的消*思想；查安全設施，看船上消防、救生、機電、通信等設施設備是否處于良好運行狀態(tài)；查安全隱患，看有無存在私自加裝改裝船體設備影響安全性能。山東船檢局把”三大行動“和安全評價工作相結合，并計劃實施”百千萬海洋漁船“更新改造工程，用5年時間，實現(xiàn)”100艘遠洋漁船更新改造，1000艘國內漁船裝備現(xiàn)代化改造、10000艘木質漁船玻璃鋼化改造“的目標。浙江船檢局結合省政府加強漁船安全管理有關的要求，在抓好排查與整治行動規(guī)定”規(guī)定動作“的基礎上，增加圖紙和穩(wěn)性資料核查等內容，并將氨制冷設施、甚高頻無線電話、號笛、通用報警、400總噸以上漁船濾油設備、救生圈屬具配備作為A類項目檢查。

??? 穩(wěn)步推動初見成效

??? 各地充分利用有限的人力物力，冒高溫，戰(zhàn)酷暑，結合”禁漁期“、年度檢驗和漁船證書”三證合一“等有利契機，深入漁村、漁船，扎實推進三大行動扎實有效開展。

??? 根據(jù)各省上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計（還有部分省市沒有將相關數(shù)據(jù)按照要求上報，截止到2014年7月31日，全國漁船基本數(shù)據(jù)普查行動中，完成完成漁船普查數(shù)192339艘，查出”有證無船“41艘，”套牌船“1672艘。

??? 在全國漁船安全風險隱患排查與整治行動中，已排查漁船95783艘，發(fā)現(xiàn)安全隱患7059項次，整改后簽發(fā)檢驗證書漁船艘數(shù)2768艘。

??? 在全國漁船船用產品質量監(jiān)督整治行動中，開展專項檢查461次；查處假偽產品915件，檢查生產企業(yè)155家，檢查經銷企業(yè)320家，新建漁船檢查714艘，發(fā)出整改通知書3011份，檢查救生設備79207件，檢查消防設備46314臺件，檢查通信設備31880臺件。