??? 食品添加劑是發展現代食品工業不可或缺的重要介質。國家一直將農業發展作為放在重中之重的位置，現代農業提倡的是規模化、集約化。規模化和集約化都上去了，就不可能不發展現代食品工業。《食品安全法》修改頒布在即，食品添加劑等各類食品監管規章也將作相應的修改。日前，記者就食品添加劑準入方面的一些情況，采訪了上海市食品添加劑行業協會秘書長吉鶴立教授。

??? 記者：食品添加劑是現代食品工業“靈魂”,是發展現代食品工業不可或缺的重要介質，請結合多年食品添加劑協會工作實踐談談，如何看待當前食品添加劑監管與服務的關系？

??? 吉鶴立：對企業的監督管理是政府的職責，政府監督管理的目的就是保證我國市場經濟健康發展。現實情況是：在許多地方，政府監管人員和生產企業對立情緒很大，企業稱監管人員為“黑貓”,企業對“黑貓”敢怒而不敢言，黑貓是得罪不起的，除非你企業不辦了。這是一種很不正常的現象。食品添加劑產業的發展直接影響到食品工業的發展、食品安全的保證。從宏觀經濟上看，食品添加劑產值在本世紀初從占到食品工業產值的2.1%下降到2012年的0.93%.十多年來，逐年在下降，而不是起伏。這是否在一定程度上說明，食品添加劑產業被管得過死，管得沒有活力？

??? 3月25日，國家食藥監管總局食品安全監管一司李玉家稽查專員在上海召集我們幾個省市食品添加劑行業協會座談會上談到監管與服務時認為：監管者和企業不是“貓”和“老鼠”的關系，監管者*大的服務就是依法依規履行好自己的監管職責。我們贊成對企業嚴格監管，同時也要求企業遵紀守法、合法經營。自2009年《食品安全法》頒布實施以來至今，大量的事實證明，食品添加劑本身是沒有問題，有問題的是下游超量、超范圍使用上，說明我們政府對食品添加劑監管的重心應往流通和食品生產企業使用上傾斜，而不是再在食品添加劑生產準入上再作過多嚴格考量。

??? 我國國情乃處欠發達階段，現階段我國市場經濟條件下的政府行為，我個人認為是為經濟發展服務的，應以服務為先，政府對企業的監管同時還包含了服務。對食品添加劑生產企業的監管有一系列規定和要求，這些規定和要求應該將服務理念貫穿其中。嚴格監管和支持發展、熱情服務并不矛盾，限制才是不對的。

??? 今后的十年，食品添加劑產業能否正常發展，受很多因素制約，其中管理法規的合理性、可操作性是重要的一個方面。

??? 記者：《食品安全法》明確食品添加劑連同食品一道納入許可準入，請談談我們當前食品添加劑生產企業在許可準入方面遇到的一些問題。

??? 吉鶴立：按照規定，生產食品添加劑，必須申領工業產品生產許可證，這其實是一個并不復雜、很好解決的事情。但是許多地方企業反映：申領許可證，猶如蜀道之難。企業望而生畏。

??? 由于審查人員認識各不相同，任何一次企業現場審查，總會挑出這個、那個毛病的。一次通不過，下次再來，一次循環兩個月，三二次通不過，半年就過去了。有不少企業申證要花近一年時間，個別企業因得罪了審查人員，竟要兩年時間。申領個許可證，花去辦企業人大量的精力和財力。為了一張許可證，企業是不敢得罪監管人員的。

??? 對食品添加劑的生產監管，發放許可證只是管理的開始，發放許可證的審查要嚴格，但是在程序上是否可合理些。例如文字材料，有企業一次送上，提了要求修改的意見，退回修改；再送，再提意見，再退回修改，如此幾個反復，就是幾個月時間。有時發現有些就是一二個字的錯誤。如此“嚴格”,不在情理。文字材料，可不可盡可能當場共同討論修改呢？再例如審查人員上門審查，如果發現某硬件不合格需要整改，是不是可以詢問企業，多少時間可整改好，安排好下次盡快上門審查的時間。

??? 對企業來講，時間就是金錢，希望我們的監管人員也能認識到這點。

??? 記者：吉秘書長，聽說現在成立一家食品企業不容易，但要想新成立一家食品添加劑企業就更難，是這樣嗎？請就如何興辦食品添加劑企業的一些情況給我們作些介紹。

??? 吉鶴立：是的，籌辦一個食品添加劑生產企業，在某種程度上可能要比籌辦食品生產企業復雜得多。食品添加劑和食品是不同的門類，它的標準、管理法規、生產要求比起食品要復雜。例如每一種食品添加劑都要經過安全性風險評估，而食品沒有這項規定；企業生產的每一種食品添加劑都必須要有國家安全標準，而食品大多數只有企業標準；生產食品添加劑企業必須持有省市一級監管部門發放的工業產品生產許可證方可生產食品添加劑，而生產食品企業只須持有區縣一級食品生產許可證即可生產食品等等。

??? 要籌辦企業生產食品添加劑，諸如以上知識應該**掌握。所以應該提高食品添加劑生產經營的準入門檻，申辦食品添加劑生產企業的生產者應該先掌握基本的食品添加劑相關法規和標準。對食品添加劑ABC一無所知者建議暫不要申辦為好。

??? 如果食品添加劑生產者掌握了相關的法規和標準，在和監管人員溝通時可方便得多。從許多反映監管人員和企業產生的矛盾內容來看，有一些矛盾出現其實是企業管理者不懂食品添加劑法規和標準而造成的。

??? 如果有人要申請成立食品添加劑生產經營企業，他們**應該學習掌握相關的食品添加劑使用標準、安全標準、食品添加劑各項管理規章基本知識。生產經營者有了這些知識，辦起企業，心里有底；和監管人員溝通就容易得多。

??? 記者：現在很多食品添加劑企業都反映，監管人員得罪不起，有這回事嗎？您怎么看待，請談談您的看法？

??? 吉鶴立：毋庸置疑，在有些地方，有些監管人員和企業對立情緒是不小的，企業敢怒不敢言。內地有企業反映，哪怕得罪了一個小科員，日子就不好過了。

??? 監管人員進入企業的行為誰監管？

??? 我們認為，**監管人員行為要規范。監管人員的職責是監督企業遵紀守法；服務企業發展生產。

??? 監管人員對企業的監管行為應該受到社會的監督，企業有權向監管部門反映監管人員的行為表現。行為表現好的、差的，反映到監管部門，作為監管人員年終考核內容之一。

??? 要建立監管人員的社會監督機制，要將這一機制在食品添加劑生產管理規定中反映出來并付諸實施。