??? 記者昨日從北京市發(fā)改委了解到，本市水價全面改革的大幕已徐徐拉開，水價上調(diào)已成定勢。居民階梯水價方案正在研究，近期將召開聽證會。除了居民用水，非居民用水和特殊行業(yè)用水也在此次調(diào)價范圍內(nèi)。據(jù)悉，非居民用水將嚴格執(zhí)行超定額累進加價，其中超出用水定額40%以上的部分，按照水價的三倍標準收取。 本市目前執(zhí)行的居民用水銷售價格是2009年12月調(diào)整的，為4元/立方米，其中包括自來水價格1.70元/立方米、水資源費1.26元/立方米、污水處理費1.04元/立方米。

??? 階梯水價·進展

??? 調(diào)價目標

??? 2015年底前全面實行

??? 階梯水價是水價改革方向。近年來，國家要求穩(wěn)步推行階梯水價政策，在36個大中城市中已有半數(shù)城市實施了居民階梯水價。2013年底，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，明確要求到2015年底前設(shè)市城市全面實行居民階梯水價制度。

??? 調(diào)價方案

??? 正在研究中近期聽證

??? 北京市委、市政府《關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見》等文件明確提出要逐步推行居民階梯水價。本市實施階梯水價也有了一定社會基礎(chǔ)，在2009年水價調(diào)整聽證會上，60%的聽證會參加人提出實施階梯水價的建議。

??? 市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，此次居民階梯水價如何調(diào)整，方案正在研究中，發(fā)改委近期將組織召開聽證會，并在聽證會前半個月向社會公布聽證方案，廣泛征求社會各方面的意見。

??? 階梯水價是根據(jù)用戶的不同用水量實行分級定價。本著保基本、建機制的原則，區(qū)分基本需求與非基本需求，用水越多、價格越高，體現(xiàn)了多用水、多負擔，引導用戶特別是用水量多的用戶調(diào)整用水行為，促進居民合理和節(jié)約用水。

??? 調(diào)價分類

??? 六類水價簡化成三類

??? 同樣是用水，但本市各行各業(yè)的水價標準各有不同，分為多類。市發(fā)改委相關(guān)負責人透露，目前本市水價分類有6類，包括居民生活、工商業(yè)、旅游飯店餐飲、行政事業(yè)、洗車業(yè)和純凈水業(yè)、洗浴業(yè)用水。

??? 國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》要求按照"補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔"的原則，綜合考慮當?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為3類：居民用水、非居民用水（包括工商業(yè)、旅游飯店餐飲、行政事業(yè)和特殊行業(yè)用水（主要是高耗水行業(yè)，從而實現(xiàn)同類用戶同水同價，促進公平負擔。

??? 調(diào)價范圍

??? 非居民用水超額累加

??? 除了居民用水，非居民用水和特殊行業(yè)用水也在此次調(diào)價范圍內(nèi)。據(jù)悉，非居民用水將嚴格執(zhí)行超定額累進加價，其中超出用水定額40%以上的部分，按照水價的三倍標準收取。

??? 工商業(yè)用水、旅游飯店餐飲業(yè)用水和行政事業(yè)用水，均被劃分為非居民用水。目前，非居民水價是6.15元，在方案中將適當提高。同時按照《北京市節(jié)約用水辦法》，全市非居民用戶用水繼續(xù)執(zhí)行超定額累進加價政策。超出用水定額20%以內(nèi)的部分，按照水價的一倍標準收取；超出用水定額20%至40%的部分，按照水價的二倍標準收取；超出用水定額40%以上的部分，按照水價的三倍標準收取。市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，通過非居民水價的調(diào)整，完善超定額累進加價政策，將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源節(jié)約利用。

??? 此外，本市相關(guān)文件明確提出嚴格限制高耗水項目發(fā)展。目前，本市純凈水業(yè)和洗車業(yè)用水按每立方米61.68元、洗浴業(yè)用水按每立方米81.68元的價格標準執(zhí)行特殊行業(yè)水價。為進一步發(fā)揮價格導向作用，抑制高耗水行業(yè)發(fā)展，本市將按國家和本市要求，大幅度提高特殊行業(yè)用水價格。

??? 階梯水價·原因

??? 現(xiàn)行水價與水資源稀缺不相符

??? 為什么本市水價需要進行全面改革？市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，主要是因為現(xiàn)行水價與水資源稀缺程度不相符。黨的十八屆三中全會提出"加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益",本市現(xiàn)行水平與此要求是不相符的。

??? 2013年國家發(fā)改委、財政部、水利部《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》中，要求北京、天津等缺水地區(qū)，地表水水資源費*低征收標準要達到每立方米1.6元，而目前本市是每立方米1.29元，沒有充分反映北京地區(qū)水資源的緊缺程度。

??? 此外，現(xiàn)行水價與國家對北京水價具體要求也相距很大。據(jù)介紹，2001年國務(wù)院批復的《21世紀初期（2001-2005年首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出"要在5年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)水價改革的目標",即到2005年北京市平均水價要達到每立方米6元。目前，本市平均水價為每立方米4.97元，未達到6元的國家要求。

??? 據(jù)介紹，本市現(xiàn)行水價與市場化改革方向也不相適應(yīng)，不利于供排水設(shè)施建設(shè)發(fā)展要求。據(jù)估算，全市供排水設(shè)施建設(shè)總投資規(guī)模約1000億元以上。現(xiàn)行水價難以吸引社會資本進入，從而無法有效提升城市污水處理能力和質(zhì)量，以滿足城市發(fā)展和廣大市民提高生活質(zhì)量的需求。

??? 階梯水價·回顧

??? 2009年水價上調(diào)部分未實施

??? ■2002年至2004年，北京市連續(xù)三年都在進行水價的調(diào)整，從原來的2元上調(diào)到了3.7元。

??? ■2005年至2008年本市水價沒有調(diào)整。

??? ■2009年12月16日，本市召開居民水價調(diào)整聽證會。聽證會25位參加人中，22位參加人同意每立方米調(diào)整0.9元的方案，其中21位同意方案二，即同意充分考慮市民的承受能力分三年調(diào)整到位。另外，本市還提出工商業(yè)水價上調(diào)1.2元，分三年實施到位。實際上，本市只在2009年分別上調(diào)了0.3元的居民水價和0.4元的工商水價，分別有0.6元的居民水價和0.8元的工商水價因通脹壓力大而未能實施。

??? 本報記者 賈中山 J159

??? 階梯水價·用水

??? 自來水成本構(gòu)成近期說明

??? 從居民用水價來看，目前的居民水價中不僅有自來水的生產(chǎn)成本，還包括水資源費和污水處理費。此前有報道稱，居民每使用1立方米的自來水政府要補貼1元左右。市自來水集團相關(guān)負責人上午向記者表示，對于居民自來水的具體成本構(gòu)成，集團近日可能召開新聞發(fā)布會，邀請專家，對媒體和公眾進行說明。

??? 階梯水價·缺水

??? 北京人均水資源為全國1/20

??? 市水務(wù)局水資源處相關(guān)負責人介紹，從1999年以來，北京就進入了連續(xù)枯水期，每年形成的水資源量平均只有21億立方米，比多年平均少44%.從河湖里來的地表水資源量衰減59%,從地底下能抽上來用的地下水資源量衰減37%,從其他地方過來的入境水量衰減77%.

??? 本市人均水資源量已經(jīng)降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20,世界人均水資源量的1/80,遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。"如果放眼世界，這種水資源狀況甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。"

??? 以2013年夏季為例，當時市區(qū)*高日供水量達到298萬立方米，接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力*限，比例為1比1.06,顯著低于行業(yè)要求的1比1.5的供水安全線。

??? 這位負責人說，天然來水的急劇減少是本市水資源短缺的主導因素，城市的擴張，人口的膨脹，多種因素共同作用造成了水資源緊缺的局面。

??? 水不夠用，自然要去找水。目前本市有22個水源地，本地供水水源包括地下水水源、地表水水源和外調(diào)水。地下水源大部分來自順義牛欄山、平谷、懷柔應(yīng)急水源，及西郊板井至巴溝一帶等地下水源。全市供水有60%取自地下水，導致地下水長期超采，地下水位以平均每年1米的速度在下降。

??? 地表水主要來自密云水庫。外地供水水源，則由于北京水資源緊缺，2008年以后，北京從河北省黃壁莊、崗南、王快、安格莊四座水庫調(diào)用水源，山西冊田等水庫多次向北京集中輸水，近年來本市每年從河北調(diào)水約3億立方米。