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政協委員馮平:加快制定畜禽屠宰法

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

??? 全國政協委員、北京食品科學研究院**工程師馮平

??? 肉類產業鏈條長、影響因素繁雜、風險高、監管難,是食品安全事件的高發領域。目前國家層面只有《生豬屠宰管理條例》,法律層級較低,適用范圍較窄,處罰力度較小。建議制定《畜禽屠宰法》,強化法治環境,增強全社會法律意識和法律責任,提高生產者的守法自覺性;加強執法隊伍建設,提高執法能力,形成長效機制;形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境,保障肉品安全和產業發展。

??? 肉品安全質量影響消費預期

??? 我國已成為肉類生產大國,發展方式正從數量擴張型向質量效益型轉變。但時有發生的肉品安全與質量問題影響了消費者的預期,制約著經濟和社會的發展。

??? 牛羊禽屠宰法規至今存空白

??? 我國現有屠宰法規還存在一定的局限性。2008年國務院修訂了《生豬屠宰管理條例》,商務部也制定了管理辦法,但占肉類總產量36.37%的牛、羊、禽的屠宰至今沒有專門法律來規范,成為監管空白。

??? 《生豬屠宰管理條例》對生豬屠宰違法犯罪行為的處罰缺乏應有的力度。雖然新《刑法》規定了食品安全罪,但較為原則,屠宰違法的刑事追究界限不清,導致有案不立,以罰代法,違法成本低,未剝奪違法分子再次犯罪的條件和能力,威懾力不大。這是加工病死豬、制售"打藥注水肉"、制作"假羊肉"等屢禁不止的重要原因。

??? 《國務院機構改革和職能轉變方案》發布后,農業部負責畜禽(包括屠宰產品全產業鏈的質量安全,監管體制理順了,完善屠宰法律的時機已經成熟。因此建議:

??? 1. 盡快出臺《畜禽屠宰法》,填補立法空白。配套相關法規,依法行政,有效監督。將國際廣泛采用的安全責任保障、安全風險評估、安全預警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責任追究、缺陷產品召回等重要內容寫入該法。

??? 2. 將建立肉類食品安全追溯體系寫進該法。明確企業、行政執法部門各自的職責,從養殖源頭開始,通過畜禽標識、養殖檔案管理、飼料和藥物的使用以及屠宰加工和流通領域追蹤等全過程監管,切實保障肉品安全,提高群眾消費安全感和滿意度。

??? 3. 強調環保責任,將病、死畜禽,廢棄物和屠宰污水的處理寫入該法。

??? 4. 將動物福利的有關內容寫進該法,逐步有序推動動物福利觀念的落實,倡導人與自然的和諧。

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